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快递市场乱象丛生、监督管理亟待规范

时间:2012-5-5 14:26:27 点击:

快递是指在承诺的时限内快速完成的寄递活动,快递公司是目前快速发展时期所产生的新型行业。人们选择快递业务,就是注重其高效、方便、快捷、安全的特殊作用。随着电子商务兴起,快递业飞速发展,每年增速高达30%左右。但由于民营快递企业多走加盟、承包路线,这种粗放发展模式令各民营快递公司迅速扩张,但长期以来分散经营,行业集中度不高,组织程度低,社会对其发展关注度不够,企业间沟通缺乏渠道,发展中存在产业规模不大、层次不高,管理不到位,服务质量不稳定等问题。近两年,毒品犯罪的黑手也悄然盯上了这个行业,鱼龙混杂的快递市场客观上为某些犯罪分子实施犯罪行为提供了渠道和便利。
伴随着快递业高速发展的是行业管理的极度滞后,目前对快递业的监督除邮政外几乎空白,快递业管理主要按照《邮政法》、《快递市场管理办法》、《快递业务操作指导规范》来规范,而《邮政法》法律条款中除了要求快递企业依法成立的行业协会制定快递行业规范之外,只对申请快递经营许可需具备的条件进行了规定,经营国际快递业务应当接受邮政管理部门和有关部门依法实施的监管,却没有赋予邮政局对经营国内快递业务有监管权。《快递市场管理办法》一是对消费者的权益保护做了专门的规定。二是对快递企业提供服务提出了规范性的要求,督促企业提高自身服务质量。三是对政府监管部门,赋予其必要的监管手段,对市场上的违法经营行为进行处罚。在消费者理赔方面,相关规定十分模糊,想要获得全额赔付简直不可能。2011年8月,国家邮政局首次颁布了《快递业务操作指导规范》,针对野蛮分拣等违规行为作出了具体的技术要求。然而,规范出台以后,效果并不明显,很难完全按标准操作。快递公司因经济实力安排给一线员工的交通工具也不相同,有机动车也有非机动车,取件和递件时间随意性大,耗时较长。对于超时取件、暴力分拣等事关消费者切身利益的问题未规定任何具体处罚措施。快递企业能自觉执行吗,长效监管责任由谁来担任?实践中对快递行业的管理,涉及邮政、商务、工商、海关、公安等多家部门,但由于零散的法律规范缺乏系统性和实用性,国家立法更缺乏统一的市场监管办法和权威性行业标准,新政将流于形式。成熟的市场必须要有完善的监督体系和规则做保障,建议:

1、县级以上行政辖区必须依法成立快递行业协会,制定快递行业规范。因为快递加盟企业、承包企业居多,协调管理问题尤为突出,成立行业协会有助于加强快递企业之间的交流与合作,提高快递服务水平,推动快递业快速有序、健康发展,在政府部门、快递企业和消费者之间充分发挥桥梁、纽带作用,真正做到高效,方便,快捷。满足广大客户的合理需求。更好的为政府宏观调控服务、为行业的规范发展服务。

2、建立健全快递行业监督管理长效机制。一是制定快递服务标准,加强快递员工培训,特别是快递“面检”人员培训,增强快递员区分危险品能力、提高当面查验质效和服务质量。二是对不执行验视制度快递企业将依法查处,在快递行业必须当场逐件验视内件,当场封存,用户如果拒绝验视,快递企业一律不得收寄。对收寄验视制度落实不到位的企业严肃处理,情节严重的,责令停业整顿,直至吊销快递经营许可证。三是建立快递服务行业赔偿基金,快递企业每年缴纳一定数量的资金作为基金,用于企业原因造成贵重物品损失赔偿。四是尽快实行《快递企业等级评定管理办法》(试行),通过实行快递企业服务质量星级评定,帮助消费者选择消费,促进快递整体水平提升、企业升级。

3、完善快递行业法律法规。目前表面繁荣的快递市场,完全是漂浮在缺乏统一规范的无序基础上,由此出现利益纠纷时经常陷入“丛林规则”,受损的又往往是势单力薄的消费者个体。既要维护消费者权益,又要保证快递业持续健康发展,必须依靠完善的法律来约束,根据目前快递普遍存在的问题,应着手在现有的法规上增加有关监管、服务、赔偿等方面的司法解释,在条件成熟的时候,对快递业进行专项立法,为建立统一开放、竞争有序的快递市场洒下灿烂阳光,提供法律保障。 

作者:欧阳仪 来源:政协
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