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贫困县呼吁加强农业综合开发项目后续管理

时间:2013-3-5 10:55:36 点击:

国家农业综合开发从1988年起到现在已有25年了,由中央财政安排专项资金,带动地方财政配套,吸引农民、企业、银行及其他地方资金投入农业资源进行综合开发利用,这对提高农业综合生产能力,保障国家粮食生产,推动农业结构调整、农业产业化经营和增加农民收入发挥了积极作用,深受农民欢迎。但是投资不薄的农业综合开发项目验收完工交付使用后缺乏后续管理,使其效用大打折扣,有的甚至遭到严重损坏。以农业大县、国家罗霄山脉连片开发扶贫县安仁县为例,国家实施农业综合开发以来,以财政资金为龙头带动了近两个亿资金投入农业基础设施建设,涉及山水田土路等项目,为该县农业生产固本强基、连年丰收发挥了重大作用。安仁县政协组织农业开发项目视察时发现,当前农业开发项目后续管理缺失,已投入使用的项目70%以上遭受不同程度的损坏,有渠道随意开口改道的,有机耕路开膛破肚的,水渠项目杂草丛生、乱堆杂物,更是随处可见,严重影响了农业开发项目作用的发挥。其主要问题体现在两个方面:一是重使用轻管理。农业综合开发项目完工后交付当地乡村管理与使用,而乡村与村民普遍存在重使用轻管理现象,项目设施在使用过程中遭受人为或自然损坏时无人过问、无人制止和无人维修。二是缺制度无资金。乡村干部向政协视察组反映当前乡镇财政困难,上面又没有预算农业综合开发项目后续管理配套资金,缺乏制度保障,对这些问题我们看在眼里急在心里,心有余而力不足。现正值春耕在望,需引起高度关注,特此建议:

一、建立农业综合开发项目投入使用后的后续管理责任机制。农业综合开发项目验收完工后不仅要办理交付使用手续,更要重视建立后续管理责任制度。一要落实责任人,要以项目使用的乡村组三级行政负责人为管护责任人,将其管护责任纳入年终综合绩效考评指标体系。二要成立以村民为主的35人常年巡查维护小组,对使用过程中的项目进行经常性巡查、管护与维修。三要建立项目使用养护台账,做到定期体检、经常维修和科学养护。

二、建立农业综合开发项目投入使用后的后续管理投入机制。后续管理需要经费,而农业综合开发项目移交投入使用后没有安排后续管护资金,这是造成缺乏后续管护的重要原因之一。建议在项目申报、立项和建设时地方财政配套资金中,预先拿出一定比例用于项目后续管理,按项目预计使用年限分别拨付到责任乡村组,实行专款专用,并就使用情况进行定期审计。中央财政要对贫困县通过降低地方配套资金比例来帮助地方解决后续管理资金。对重大损坏需要维修的,可以通过农村“一事一议”资金重点解决。

三、建立农业综合开发项目投入使用后的联合执法机制。应由县政府办牵头,整合农林水土路粮烟等部门行政执法职能,对蓄意破坏农业开发项目的违法人和事进行依法打击,对巡查发现的人为损坏,应依法要求恢复原状、追究经济责任甚至刑事责任,以保障后续管理责任机制的落实,确保民生工程长期发挥应有的作用。

作者:安仁县政协秘书长 阳远香 来源:县政协
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