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贫困地区农村土地流转“低、难、差”问题急需解决

时间:2013-4-23 8:33:46 点击:

据对国家罗宵山脉连片开发扶贫县安仁县农村土地流转工作的调查,发现贫困地区受财力制约和落后的思想观念束缚,相对发达地区而言,农村土地流转凸显“低、难、差”问题,急需研究解决。一是农民流转土地积极性低。国家对粮食直补是按分到农户的田亩计算,农民种不种田,种不种好田,只要拥有土地,就能享受粮食直补,因而农民考虑既得利益而影响流转积极性,支持流转的意愿很低,甚至宁愿土地抛荒也不愿意流转出去。以耕地流转为例,安仁县42万亩耕地,35万农村人口,而外出打工的农民近10万人,随着烟草种植、菌业生产、优质稻和水果规模种植等农业产业发展的需要,该县既可能又需要流转耕地18万亩,而实际实现土地流转的不到6万亩。二是土地流转难。首先是流转形式单一,大部分为短期租赁形式,难以满足不同农民群体对土地经营的需要;其次是有偿流转的价格(即租地费)没有合理标准,偏高偏低悬殊近十倍,仍以耕地流转为例,该县有5万亩有意向流转的土地因价格问题而不能实现流转,大多是第一期流转到期后,农民看到经营者获利较大而猛提租地费或周围农民跟风漫天要价造成流转难度大。还有一种情况是流转后经营者随意改变土地用途,使部分农民对土地流转工作有反感。三是土地流转效果差。首先是土地流转规模与实际需要不相适应,难以实现土地资源与人力资源相匹配,防碍了农业产业的发展和农业组织化程度的提高,土地规模经营效果显现不出来。其次是土地流转期限偏短,大多是一年一定,因此经营者不定心,舍不得对土地投入,甚至对土地是掠夺式经营,造成地力下降,流转效果差。为了解决贫困地区农村土地流转“低、难、差”问题,特提出如下建议:

1、探索多种流转形式,既满足农民对土地经营的需要,又解决土地规模经营问题。要坚持土地家庭承包权与经营权相分离,稳定土地家庭承包权而流转土地经营权,使土地要素在生产力要素组合中发挥更大的作用。因此要在完善当前通常的租赁形式外,还要进一步探索与规范土地互换、土地转包、土地入股、土地长期经营权一次性买断等形式。

2、延长土地流转期限,既使经营者吃下定心丸,又便于产业规划。土地流转期限宜短则短,宜长则长,一般以三至五年为好,有利于经营者加大土地与农业项目投入,提升土地的合理利用率和规模效益。

3、健全相关法律法规,既便于引导,又利于协调。首先要建立土地流转价格的相关政策规范,如土地流转价格构成要素、价格形成机制、价格与地类关系等急需政策层面的制度。二是要建立和完善土地流转的调纠与仲裁法律法规,解决土地流转中矛盾纠纷,维护农村土地家庭承包基础,保障流转双方的利益。

4、规范国家粮食直补操作办法,既要依据土地承包数量给补,又要依据所承包土地对农业特别是粮食生产的贡献大小拉开补贴差距。对不种田或种不好田的不给或少给补贴。对经营好土地发展现代农业的要多给补贴,然后通过经营者让利或提成反哺土地让出者所作的贡献。

作者:阳远香 来源:县政协
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