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县政协民主评议县林业局工作综合意见

时间:2015-10-30 10:03:24 点击:

县政协民主评议县林业局工作综合意见

县政协民主评议小组

20151029日)

经县政协主席会议研究,报请县委同意,在今年5-10月,县政协组织开展了对县林业局的民主评议活动。民主评议工作小组采取“听、看、访、查、问、测”相结合的办法,听取了县林业局班子成员、中层干部、下属单位负责人的意见,还分别赴县苗圃、县公木林场、县基地林场、宏才木材加工厂及军山、禾市、朝阳等林业工作站实地了解情况。评议小组本着全面、客观、实事求是的原则,现将本次评议综合意见报告如下:

一、近年来我县林业工作主要成效

1、依法履职有成效。贯彻执行国家法律法规和方针政策,全面履行造林绿化、生态保护、林地经营、林业管理等工作。一是造林绿化年年有突破。2013年以来,完成造林12.47万亩,其中重点项目造林5.9万亩,全县新增绿地面积20万平方米,创建绿化示范乡镇15个、示范村45个,新增园林式单位51家,超额完成上级分配各项任务。2014年,三年城乡绿化工作获市二等奖,绿城攻坚工作被郴州市委、市政府评为“突出贡献单位”。二是森林保护事事有实招。组织高密度的宣传网络,发放张贴“禁火令”5万余份,通过出动宣传车、出墙报、设宣传牌以及发送防火手机短信、张贴宣传标语、发放宣传单等形式,在全县营造了声势浩大的森林防火宣传氛围;增设高标准的防火设备,组建高素质的防火队伍,成立了一支20人的武警专业森林消防救援队,各乡镇也相应成立了防火应急小分队。2013年以来全县森林火灾大幅减少,无较大森林火灾和人员伤亡事故。2014年,森林防火工作获市二等奖。2014年起组织开展森林病虫害测报和松材线虫病普查和除治工作,累计监测森林面积605.5万亩,完成湿地保护面积2.4万亩;联合相关部门开展候鸟、野生动植物保护“百日专项行动”,查处非法猎捕行为,开展对各类破坏森林资源案件的专项打击行动。三是林业管理件件有实效。基础工作扎实有效,完成了“十二五”森林资源二类调查,为我县编制“十三五”森林经营方案提供了资料和保障;抽调专门的技术班子,及时采集林区采伐迹地、自然灾害、资源增长、林权权属等数据变化,更新资源数据库档案。积极调处林业纠纷,2013年来成功解决山林纠纷76起,协助乡镇、村组干部现场调处74起,调处争议面积达1700亩。深入推进林改工作,进一步明晰山林权属,完善林权登记档案资料,为实现林权可抵押、可担保、可贷款、可流转打好基础。全面实行林木限额采伐管理,严格审批程序,规范木材运输与加工经营。启动国有林场改革,出台改革工作方案,国有林场改革在稳步推进。

2、项目建设有亮点。一是用活政策,力争项目。充分利用罗霄山脉扶贫政策,成功争取到“全省油茶生产大县、国家油茶产业发展示范县、国家珍贵树种培育示范县、全省林下经济示范县、中央财政资金造林、退耕还林、生态公益林、中幼林抚育、油茶低改、世界银行贷款生态恢复、燃油补贴”等重点项目。三年来共争取项目资金达1.4亿元。二是优化环境,诚引外商。先后出台了一系列的文件和扶持性政策,鼓励回乡创业人员、造林公司、造林大户、林业专业合作社等社会人士和团体投资林业。成功引进中南、中联天地、天华、湘众、四海农林等数家外资公司投资油茶、中药材、花卉苗木等产业,全县引来林农投资公司、企业、专业合作社27家,注册资金达3.9亿元,新增1000亩以上的造林大户10余户,完成新造油茶林1.2万亩、中药材种植4000亩、培育花卉苗木上万亩。三是产业带动,打造精品。重点加速“一区、一岸、一带、一殿、两线、五园” (即:城区、永乐江岸、永乐江风光带、神农殿、S212S320线、熊峰山国家森林公园和稻田公园、梓木山公园、万福公园、神农湖公园)一体化建设,做到山水路并进,全力打造美丽新安仁。成功创建了熊峰山国家森林公园,打造了稻田公园、神农湖公园、神农殿、渡口油菜花通道等一大批绿色精品项目。20156月份永乐江国家湿地公园申报已通过省评,为国家评审奠定了基础。

3、创建工作有特色。为推进我县生态文明建设,我县林业部门在成功创建熊峰山国家森林公园的基础上,积极创建“国家森林城市、省级园林县城、生态文明示范县”。一是科学规划突出地方特色。认真贯彻落实市委《关于创建国家森林城市推进森林郴州建设的决定》,抓好我县创建国家森林城市工作。与湖南大学、中南林业勘测设计院等单位开展战略合作,编制了《安仁县绿地系统规划(2012-2020)》、《安仁县林地保护利用规划 (2010-2020年)》,高起点、高标准规划布局合理、生物多样、景观优美、特点鲜明、功能完善的城乡绿化系统。结合我县人文、地貌特点,采用了以城区为中心,以武功山、万洋山、五峰山主要山系为骨架,以永乐江为脉络,以乡镇绿化为依托的生态格局,全力打造独具魅力的山水田园生态城市。二是由点带面凸显示范特色。依据“以点带面、以城促村”的创建思路,全力打造精品工程和品牌工程。启动了“五个一”示范工程、“每户十棵、每村百亩”果树行动和“绿篱笆”行动,绿篱栽植长度10700。完成5个乡镇和65个村的绿化提质改造和抚育管理工作,建设县级生态文明示范工程示范点13处。同时,把创建同全民义务植树活动有机结合起来,动员广大人民群众大打植树造林的绿色战。一个接一个美丽景点和精品工程把整个安仁县描绘得如诗如画。三是多元投入彰显共建特色。实行政府、企业、社会共同投入的机制,县财政每年列支创森专项经费1000余万元,整合部门项目资金3000万元,将国家重点生态工程向造林绿色重点、难点区域倾斜。引进专业造林公司,采取全额垫资、分期付款方式以及独资开发或合资开发等模式筹资2.5亿元以上,引导企业、各种社会经济组织和自然人投资2亿余元进行植树造林。鼓励社会各界踊跃投资,引导社会力量投资造林绿化,开展药材、南竹、油茶、花卉苗木、用材林等基地建设。三年来共筹集5亿余元用于创建,为创建工作提供了保障,为全县生态经济发展夯实了基础。2014年,创建国家森林城市、生态文明建设工作双双获全市一等奖。

4、自身建设有喜色。按照民主评议指标要求,对照林业部门机关管理,林业工作作风、组织管理、廉政建设富有成效。一是加强队伍作风建设。认真开展“群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育活动,通过学习教育活动,林业机关干部职工精神面貌大有改观,工作作风明显好转。完善了《安仁县林业局干部职工考勤管理制度》、《公务用车管理制度》、《公务接待管理制度》等制度,职工上下班准时,杜绝了非工作时间公车使用现象,三公经费也大幅下降。做好人才选拔工作,提拔一批年轻的技术骨干人员担任基层干部,组织业务骨干参加了省、市、县业务培训提高干部职工业务素质,提升服务水平。二是加强信息平台建设。以林业信息化建设为依托,逐步完善电子政务网络平台建设。建立了安仁县林业局门户网站,实现了信息的快速交流与共享,信息化水平不断提升,有力提升了安仁林业的新形象。通过逐步完善电子政务网络平台建设,2015年全面实现了林木采伐证、木材运输证、林权证、检疫证、种苗生产许可证及木材经营许可证等全部 “外网受理、内网办理、外网反馈”,让广大林农真切体验网络的“一站式”便捷服务。三是加强党风廉政建设。组织干部职工认真学习廉政准则、落实党风廉政责任。针对“林业部门掌握着为数不少的项目资金分配权、行政项目审批权和行政许可权,涉及的资金数量较大,服务对象较广”的实际情况,不断深化教育、完善制度、强化监督,深入开展党风廉政建设和反腐败工作。县林业局四型机关创建工作被评为全县先进单位。

二、我县林业工作存在的主要困难和问题

我县林业工作取得了一定的成效,但受经济、自然、科技、人员素质等主客观因素影响,林业工作中也还存在一些亟待解决的困难和问题,主要有:

1、造林绿化还不够“精”。一是造林绿化欠精细的详规。在三年城乡绿化攻坚中,除市级绿化示范镇外,大部分乡镇绿化树种的选择、绿化区域随机性大,绿化规划简单粗糙,具体实施没有方案和科学计划。二是造林绿化欠精密的技术指导。工作指导、督促力度还不够,造林面积虽大,但实际成林效果不够明显。因林木抚育没有及时跟上,树木成活率有待提高。三是造林绿化欠精品和特色。因缺乏科技支撑和具体规划,难以与地方特色和旅游文化相接相融,没有完全彰显生态林业特色。

2、山林权属还不够“清”。一是部分山林发证底子不实、界限不清、工作不细,以致造成山林权属纠纷隐患较多。二是山林纠纷发生时,责权不明、管理机制不细,造成调纠难度加大,有的纠纷不及时化解,可能会引发群体事件。

3、林管力量还不够“足”。一是科技支撑还不够。我县缺少林业科研和推广机构,林业科技人员整体素质也参差不齐。据统计,我县林业干部职工40岁以下的大中专院校毕业专业技术人员不足20人,占在职人员比例不到16%,基层技术力量薄弱。二是人员结构不合理。据统计,林业局干部职工在职125人,在编101 人,超编24人,老龄多,年青少;机关多,基层少。乡镇设立5个林业工作站(30人),三个木材检查站(11人),几乎每人都要负责一个乡镇的营林、森林病虫害调查、森林防火、林业办证等工作。以朝阳林业工作站(6人)为例,每年人均造林工作任务达1200余亩,工作任务繁重。三是管护工作未到位。因受全市开展封山育林(禁伐)工作等因素影响,规费收入逐年减少,许多项目县级财政配套资金也难以到位,加之观念转变不到位,导致职工管护工作积极性不高。国有林场改革迫在眉睫,面对职工去留的新情况新问题还较多,林场职工有处于观望等待的,一定程度上影响管护质量。交警部门和过往司机多次反映的路边桉树,管护不到位,影响交通视线。部分乡镇和群众防火意识薄弱,野外违规用火现象屡禁不止,全县防火形势依然严峻。

4、林业产业还不够“强”。面对林业发展的新常态,如何打造安仁林业产业发展的升级版,缺乏战略规划,更缺乏与地域相适应的的特色林业产业集群。我县林业产业初级产品居多、资源综合利用率不高、融资能力较弱,林业生产方式的转变还不彻底,林下经济、森林旅游还没有真正做起来,加之没有龙头企业引领,管理不顺,经营机制不活等原因,林业富民的显著效益尚未凸显出来。

三、对我县林业发展的几点建议

1、坚持依法治林,确保我县林业可持续发展。森林资源破坏容易恢复难,因此林业建设的全过程离不开法制保障,依法兴林,依法治林任重道远。林业行政执法的内容多、波及面广、专业性强,要依法保障林业可持续发展。一要营造林业普法氛围。林业主管部门要认真贯彻落实《中共中央关于加快林业发展的决定》和《林业法》,要强化林业法律法规宣传,全面增强全县人民群众的林业法制观念和生态安全意识,逐步建立和完善林业行政执法责任制的配套制度,为依法治林创造一个好的执法环境。二要着力保护森林资源。要全面保护我县天然林,严格保护林地资源,守住林地保护红线。要全面保护湿地,将所有湿地纳入保护范围,进一步加大稻田湿地公园建设力度,建立完善的湿地生态修复机制。要摸清我县动植物家底,全面保护我县重要生物物种,严格保护野生动植物栖息地,鼓励神乐生态庄园、华溪生态园等民营企业建立我县珍贵动植物物种保护区。三要加大林业执法力度。要加大林业行政执法队伍和森林公安队伍的正规化建设和规范化管理,逐步建立一支与现代林业发展相适应的执法队伍,进一步强化林业执法,坚决打击乱砍滥伐、违法经营等行为,支持和保护林业的发展。要强化森林防火,完善防火扑火应急预案和森林火灾应急反应机制,加速森林防火应急通讯系统和视频监控预警系统建设,提升突发事件处置能力和综合防控能力。

2、坚持深化改革,加快我县林业现代化发展。改革是我县林业发展的必由之路。一要完善改革工作规划部署。我国林业“十三五”发展规划即将颁布,我县林业主管部门要早谋划,早部署,要对照国家总体规划,谋划我县林业“十三五”发展蓝图。要切实转变思想观念和工作思路,要根据我县林业发展的资源、优势和特色,进一步优化林业资源配置,理清我县林业发展思路,明确我县林业改革发展的重点,充分发挥我县林业的经济功能和生态功能,带动新农村建设和农民致富。二要深化国有林场体制改革。今年是国有林场体制改革攻坚之年。要在改革的总体框架和思路下,推进国有林场政企、政事、事企和管办“四分开”,组建精简高效的国有林管理机构。要进一步明确国有林场生态公益服务性质,稳步做好定性、定编、定岗工作。要面对改革中的新常态,认真细致做好国有林场干部职工思想工作,妥善处理好国有基地林场山林纠纷与场部发展的关系,让改革的成果和红利惠及群众。三要深化集体林权制度改革。要继续推进集体林权制度改革,着力解决各种历史遗留问题,妥善化解各类矛盾,清除林改纠纷隐患。要着力解决颁证进度慢的问题,尽快完善林地承包合同书的签定和林业股权证发放工作。要着力解决分山分林到户的问题,明确林地经营权、处置权和收益权的归属。要重点保证所有权,稳定继承权,丰富经营职能,尽快搭建和规范林权交易平台,引导林权规范有序流转和林地适度规模经营。

3、坚持质量效益,带动我县林业跨越式发展。林业是一项公益事业,又是一项基础产业,承担着林产品供给和生态建设的重要任务。一要以造林绿化为重点。生态立县是我县的基本战略,我们要紧紧抓住造林绿化不放松,继续加快造林绿化步伐,降低造林成本,力求造林绿化在数量上、质量上都有新突破。要发动社会造林,再掀造林绿化高潮,用3-5年的时间全部消灭我县荒山荒地、裸露地块、滩头涂地的“无绿”现象,变茅草为树木,全面提升我县造林绿化水平,提高我县森林资源质量,打造宜居生态环境。二要以产业经营为中心。发展林业经济是个永恒的话题。要转变林业经济发展方式,变“砍”为“栽”,大力发展木本粮油、林下经济、森林旅游、花卉苗木等绿色富民产业,重点发展油茶、花卉苗木、中药材产业,建设好稻田公园、熊峰山国家森林公园,发展旅游经济。要大力培育珍贵树种和大径级优质良材,稳定我县国家用材林基地地位。要用好国家政策,集中资金、合理规划,实施林业重大工程项目,做大做强林业产业。要培育建立林业龙头企业,出台优惠政策,重点扶持和培育12家林业产业龙头企业,提升市场竞争力。要进一步完善利益联结机制,成立农村专合组织,组建新型林产品行业协会,使之成为联结龙头企业与林农的桥梁和纽带,带动林业实现由“绿”到“富”的跨越式发展。三要以科技兴林为支撑。要进一步完善林业科技推广网络,加强林业科技培训,普及林业实用技术,落实抓好各类林业实用技术的推广和应用,全面提高基层林业工作者和广大林农的科技素质,提高林业生产的科技含量。要重视高新技术在林业建设中的发展和应用,加强林业科技创新和互联网+林业建设,用现代的信息、科技手段,推动林业管理的精确化、科技化,加快林业现代化进程,提高林业科技成果贡献率和信息化水平。

4、坚持夯实基础,推动我县林业科学化发展。林业发展,关键在人,基础要实。一要加强基础设施建设。坚持“多予、少取、放活”的方针,不断加强林区基础设施建设,尤其是国有大石林场景区游道、公木林场面临茶安水库扩容新建、县苗圃生产基地建设等问题,改善林区生产生活条件。建议县政府建立长期稳定的林业扶持政策,进一步加大对林业的投入。针对目前林业工作重心转移和生产方式的转变,以及我县林业基层基础设施薄弱的现状,加大对林业基层站所的投入,特别是森林管护站的建设,有效保护全县的森林资源,提高林业管护水平。二要加强机关效能建设。要继续坚持科学发展的理念,提高科学决策能力,增强工作的前瞻性、针对性和实效性。要深入实际、深入基层,加强群众联系和工作指导。要坚持依法行政,端正行业作风,建机制,强管理,严奖惩,加强对木材运输、林地使用、森林保护等管理,增强服务意识,提升服务水平。三要加强林业队伍建设。要进一步加强领导班子建设,以良好的领导作风带政风、促行风,进一步形成心齐气顺、风正劲足的局面。针对目前我县基层林业人才队伍出现弱化、人才总量减少等现状,建议县委、县政府根据林业发展的实际需要,合理确定其队伍规模,补充队伍人员,解决和落实好基层林业站所干部职工的相关福利待遇。

作者:县政协 来源:县政协
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