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县政协民主评议县粮食局工作综合意见

时间:2015-10-30 10:05:52 点击:

县政协民主评议县粮食局工作综合意见

 

县政协民主评议小组

20151029

县政协民主评议县粮食局工作是经县政协主席会议研究决定,并报县委同意而开展的。5月份开始,县政协民主评议工作组在副主席贺利群、李琼林和窦显逵的带领下先后深入县粮食局机关、安平镇、牌楼乡、渡口乡、华王乡、永乐江镇清溪办事处、县食品药品监督局、县质监局、县工商局、县物价局等相关单位,县粮食购销公司、国储库等下属单位以及生平米业等12家涉粮企业,共走访200余人次,发放问卷调查230份。通过走访座谈、民主测评、查阅资料等方式,广泛听取广大干部群众对我县粮食工作发展的意见和建议,综合了解了近三年来粮食工作的情况,形成了如下评议综合意见。

一、我县粮食工作的主要成效 

 近三年来,县粮食局在县委、县政府的正确领导和省、市粮食局的关怀指导下,自觉接受县人大、县政协的有效监督,紧紧围绕全县发展大局,认真履职,深化改革,推动我县粮食工作稳步发展,确保了我县粮食安全、促进了产业发展和农民增收。三年来,县粮食局先后获得国家、省、市荣誉近30项。

(一)严格执行政策,实现粮食收储工作全面提质。一是粮食收购保质保量。三年来,县粮食局严格执行国家粮食收购政策,在收购过程中严格落实了“两不准”,即严格按照国家稻谷标准,依质定等,不准压价坑农;严格挂牌收购,明码标价,及时付款,不准打白条。确保了我县的粮食收购量常年在8万吨以上。2012年共收购稻谷8.26万吨,2013年共收购稻谷7.68万吨(其中最低价收购粮3.3万吨),2014年共收购稻谷8.26万吨(其中最低价收购粮6.02万吨),粮食收购量位居全市之首,最大限度地保护了粮农利益,做到了“让政府放心,让农民满意”。二是仓储管理科学规范。为确保储备粮的安全与完整,县粮食局积极开展仓储管理规范化活动,建立健全了各项管理制度,加强了保防队伍建设;认真贯彻《地方储备粮规定》,规范仓储管理行为;贯彻“以防为主,综合治理”的保粮方针,积极推广应用先进的科学保粮技术,严格执行“一符四无”、“三专”、“四落实”的储粮管理制度,承担了省、市、县三级储备粮任务,确保了储粮安全。三是“科学储粮进农户”推广有力。2012年起,“科学储粮进农户”被市、县政府列为“民生100工程”,三年来,县粮食局每年都举办农户科学储粮培训班,宣讲科学储粮知识;同时对已有科学储粮户进行跟踪和技术指导,及时解决疑难问题,搞好优质服务。先后在竹山、新洲、安平、平背、龙海、灵官、牌楼、华王、清溪9个乡镇开展科学储粮进农户活动,深受农户的欢迎,到2014年底,全县科学储粮农户已达12000余户,每年可减少产后损失15万公斤,居全市之首。

(二)热心服务生产,实现粮油产业健康发展。一是真心促进省级龙头企业发展增效。扶持生平米业是我县粮食产业化发展的重头戏。县粮食局在帮助生平米业争资立项上立下了汗马功劳,三年累计,为其争取省、市资金512万元。由此,生平米业不断得到发展壮大,年大米加工能力达24万吨,为争创国家级龙头企业打下了坚实基础。二是热心帮助农民种粮增收。县粮食局不断创新工作方法,采用为广大粮农和企业提供信息服务,大力发展粮食订单、建设粮食生产基地等做法,有效促进了全县粮食稳定增产、农民持续增收。全县每年落实粮食订单面积25万亩,认真督促企业严格履行订单合同,每年订单收购粮都在2万吨以上,实现了企业和粮农互利双赢。粮食局为种粮大户和粮食购销企业积极搭建合作平台,和种粮大户积极对接,帮助粮农破解卖粮难题。三是贴心服务物流产业发展。一方面加强了现有粮库设施的管理,完善粮油检化设施,仓储设施完好率达90%以上;另一方面积极发展原粮“四散化”(散装、散卸、散运、散存)及“无缝化”连接的运输方式,目前,生平米业、冠军米业从收购到成品出库实现了“四散化”;再次是支持物流节点的建设。三年来,县粮食局向上争取维修资金982万元、建仓资金944万元,维修了老旧仓库4万吨、新建仓库1.2万吨,极大地改善了全县的储粮条件。

(三)创新管理模式,确保监管、专供工作有条不紊。一是落实授权执法,确保粮食流通市场稳定有序。多年来,县粮食局严格按照法律法规开展经常性的粮食日常监督检查工作和粮油食品专项检查工作,确保了粮油市场秩序;准确把握粮食入市资质,做好各种所有制经营主体收购资格的年审工作;建立切实可行的粮食流通统计体系和统计队伍,规范统计行为,使粮食统计工作全面、准确、及时。二是强化宣传工作,做到国家粮食政策法规家喻户晓。多形式,多角度,全方位开展了《湖南省地方储备粮管理办法》和《粮食流通管理条例》宣传活动,三年来,共发放宣传资料9000余份,做到国家粮食政策家喻户晓。三是着力创新举措,服务军粮供应成效显著。三年来,县粮食局认真贯彻落实《军粮供应管理暂行办法》,不断适应粮食流通体制改革和平战结合军粮保障的要求,创造了“安仁模式”。对军粮供应创新了“定点生产、定点加工、定点供应”举措,此举得到省军粮供应总站主任蒙志勇的高度赞赏,称之为“全国首创”。确保了军粮供应部队满意率、粮油质量合格率和供应计划完成率均达到100%

(四)加强职工教育,确保队伍素质全面提升。一是抓作风,主动适应新常态。粮食体制改革后,虽然人员大幅减少,但工作量与日俱增,局长率先垂范,局领导一班子人精诚团结,迎难而上,加强党的群众路线教育实践活动,将党风廉政建设、学习型机关建设、机关作风建设、机关文化建设有机结合,全局干部职工整体素质全面提升,干部职工精神面貌焕然一新,全县粮食工作在省、市赢得了位子,为安仁人民争得了荣誉。县粮食局连续四年获得“全市粮食工作年度绩效考核第一名”;连续三年被评为全省“农户科学储粮工程先进单位”;2014年度荣获“党风廉政建设优秀领导班子”称号;安仁国家粮食储备库多次获“省级储备粮管理先进单位”和“市优秀示范库”称号;县粮食购销公司多次被省粮食局评为“仓储规范化管理先进单位”;局长刘化日被省局评为2014年度“农户科学储粮工程先进个人”;县粮食购销公司经理阳利林被国家粮食局、国家人社部评为 “全国粮食系统劳动模范”。二是抓稳定,确保改制成果。该局充分利用自身的粮食资产资源优势,努力变资源优势为经济优势,盘活资产,为粮食企业改制职工一次性买断提供资金保障,千方百计解除职工后顾之忧,较好地稳定了改制企业职工队伍。同时,积极做好职工的思想政治工作,维护职工合法权益,认真落实职工的“五金一险”政策,让他们安心退休。对特别困难的群体及时给予帮扶。三是抓服务,认真履职。县粮食局对粮食企业认真履行了指导职能,当好了政府参谋,统筹解决了企业改制中的部分遗留问题。同时,协调好银企关系,帮助企业解决实际问题。在粮食收购工作中实行人文关怀,确保规范收购。

二、我县粮食工作存在的主要困难和问题

近年来,我县粮食工作得到了长足发展,但也存在一些制约我县粮食发展的困难和问题,需要在今后的工作中逐步解决。

 (一)产业服务有待升级。一是产业发展不平衡。具体表现为:大米粗加工产能过剩,精深加工能力不足。全县范围内只有生平米业具备大米精深加工的能力,没有再次加工提升粮食附加值,资源没有被充分利用。在粮食产品开发方面遭遇技术瓶颈,粮食产品缺乏市场竞争力。我县现有粮油企业近30家,普遍规模不大、品牌不亮、产品附加值不高,呈现出“散、小、差”的状况,仅生米平业一家企业被省里列为“五扶”企业和全省“二十强”大米加工企业,还没有一个国家级品牌,产业规模在全省处于中下水平。近年的镉米事件,对我县大米加工企业有较大冲击,产业发展速度有所放缓,反映了我县粮食企业应对市场能力不强。二是服务有待创新。一方面,服务粮食生产意识有差距。自粮食市场放开后,粮食工作被社会各界错误认为没有计划经济时代那么重要,一些乡镇忽视粮食管理工作,粮食部门工作人员服务意识也在削弱。县粮食局与产粮乡镇主动衔接有差距,对种粮大户指导扶持有差距。另一方面,服务粮食流通方式不活。据产粮大乡农民反映,执行粮食收购政策时间上有偏差,让种粮大户无所适从。从调查的情况来看,对粮食经纪人的管理欠规范,收购定点问题不适合实际需求情况,对全县种粮大户的生产积极性有所挫伤。再次是粮食工作队伍年龄老化。局机关人员年龄偏大,结构不合理,平均年龄近50岁,懂粮食业务人员偏少,干部交流难度大,年龄大的难以提拔调出,需要技术人员难以引进。粮食局下辖的国储库、购销公司两个企业职工也呈老龄化趋势,且都是临时性的返聘人员,工资待遇较低,工作热情不高,管理相对松散。粮食工作队伍青黄不接,后继乏人,据了解,目前粮食专业学校和培训机构已取消或合并。

(二)仓储设施有待完善。一是布点不规范,设施落后陈旧。粮食体制改革后,原有的竹山、坪上、豪山、安平、龙市等部分粮站都已置换,现有的粮站仓库大部分都是七、八十年代建设的,仓库老化、破损严重,维修更新不及时,给储粮安全带来隐患。县级储备粮储存安全问题急需解决。由于管理体制原因,仓储布点不合理。以渡口乡为例,渡口是我县的产粮大乡,年产粮13000吨,但本乡的渡口粮站因2008年的洪灾受损后至今一直未修缮启用,增加了粮农运输成本。二是仓容不足的矛盾日渐突出。全县共有仓容8万吨,现有待修仓容2万吨,特别是受镉米事件、早晚稻丰收、启动早晚稻最低收购价等多种因素,仓容不足的矛盾日渐突出。三是乡村粮食安全堪忧。据了解,当前我县农民分散储粮意识不强,农民存粮发生了变化:种粮大户家里基本“不留粮”,小粮农只留口粮,农民不愿意往家里多存粮,家里存多了粮不容易保管,农民“买粮吃”已成为乡村时尚等等。总之,农村正朝着“不存粮”的趋势演变,乡村粮食安全应引起重视。

(三)监管力度有待加强对粮油市场的监测关系到全县人民的粮油安全。一是粮食监管队伍势单力薄。目前,我县粮食监督执法仅靠粮食部门的调控股以抽查为主的方式开展执法活动,而县粮食局调控股仅2人,缺乏专业技术人员,执法队伍相对薄弱,执法方式相对单一。二执法工作面临两难境地。由于《粮食流通管理条例》所赋予粮食行政管理部门的执法权利仅两项,即:粮食统计执法及粮食收购原粮质量的执法检查,其他项则要与工商、质监、食品药品监督局、卫生局等相关执法部门联合方能执法。由于这种管理体制职责不明,监管脱节,致使粮食安全监管乏力,出现较多的“真空地带”。三质检能力有待提高。长期以来,由于没有科学的检验检测技术手段,粮食检测能力差,发展受限制。在水稻收购中,只能依靠感官来判定稻谷质量并进行定等定级,难以体现公平公正和优质优价,传统的“眼看、手抓、牙咬”等验质办法,不可避免的存在许多误差,有损粮食部门形象。

(四)改制压力有待消化。一是维稳工作压力不容忽视。自粮食企业改制以来,虽然全系统维稳工作呈现零上访的好态势,但由于我县的粮食企业改制职工补偿标准不高、遗留问题不少,职工提出的很多问题无法得到解决,给今后的维稳工作留下了不少隐患。二是粮食企业法人工作积极性不高。粮食购销市场化以后,由于历史的原因,企业缺乏活力,粮食购销公司也发挥不了整体优势,起不到粮食经营主渠道的作用。国储库和粮食购销公司的法人改制时身份已置换,现为聘任,目前公司的管理是人为管理多于体制管理,公司发展潜力受限。

三、促进我县粮食工作发展的建议

(一)要强化依法治粮。一要加大宣传力度,营造良好的依法治粮环境。要开展形式多样的宣传活动,强化与乡镇的有效对接,加强粮食政策和法规的宣传教育,营造良好的依法管粮环境。二要依法履职,继续加大授权执法力度。要勇于担当,规范执法程序,不断提高执法能力和服务水平;要尽快充实粮食监督检查执法队伍,加大对政策性粮食购销活动的指导和督查力度。三要完善制度,确保粮食工作在良好的机制下运行。一方面要完善审核制度。严把准入门槛,对不符合准入门槛的坚决取消其粮食收购资格,从源头上实行监控。另一方面要建立联席会议制度。形成全县粮食流通监督联席会议制度,与工商、质监、物价等部门联手行动,规范粮食收购秩序,严厉查处违法行为。再次要做好粮食统计工作。及时掌握粮食收购市场和价格动态,把粮食收购纳入法制化轨道。

(二)要强化科学管粮。1、适量扩大仓容,合理布局库点。我县每年收购量在8万吨以上,但实际仓容已不能满足粮食储备的需求。安平、坪上、竹山、豪山等乡镇没有仓库,关王、羊脑、华王等乡镇仓库年久失修,储粮安全没保障,粮食企业在上述乡镇没有进行收购,因此,增加了当地老百姓的交粮成本,直接影响他们的种粮积极性。建议县政府利用好粮食风险基金和产粮大县奖励资金,将粮食仓库维修改造资金纳入县级财政预算,用于老仓进行维修改造和对没有仓库的乡镇考虑重建仓库,将仓库维修改造常态化,以确保粮食收购的合理布局和储粮的安全,特别是县级储备粮的安全。2、提高仓储管理水平。在有条件的库点实现粮油仓储信息化管理,应用电子粮情测控系统,提高我县仓储管理智能化水平,指导农户分散储粮,实现科学储粮和储粮安全。  

(三)要强化责任促粮。一要落实政府和粮食主管部门加快粮油产业集约化发展之责。要严格按照县政府关于粮油产业发展的文件精神,尽快建立粮油产业发展专项资金,推动粮油产业发展,加快粮油产业转型升级。要以市场为导向,引导农民签订粮食订单,种植适销对路、质优产高的优质粮食品种;加强优质稻基地建设。要建立行业协会,加强行业自律,由县粮食局牵头组织评选“诚信守法”厂家。尽早在全县范围内采取政府支持、市场运作的模式,建设2-3个粮食烘干烘焙中心,从根本上解决种粮大户晒谷难题。要加大对粮油加工企业的扶植力度,要引导粮食加工企业技术创新,与大专院校、科研所合作,加速发展粮油精深加工。要积极推介我县的名、特、优、新粮油产品,提高我县粮油产品美誉度和市场份额。二要落实相关部门指导拓宽粮食种植思路,实现农民增收致富之责。目前,我县粮食作物以种植稻谷为主,口粮供给相对剩余,虽然推行粮食收购托市价,但农民种粮效益相对还是偏低,农民种粮积极性一时难以提高,这些问题单靠粮食部门一家单打独斗扭转不了局势。要规划适合安仁实际情况、具有较强操作性的多种粮食经济作物品种。可引导粮农在保证稻谷种植面积的基础上改种玉米、大豆等品种。同时加强与农业部门的工作衔接。要形成“大粮食观”,县政府要在粮食和农业部门之间架起一座桥梁,逐步形成大粮食协调机制,有计划、有步骤地推动粮食产业转型升级。三要落实企业创建品牌之责。县政府要积极引导,加大支持投入力度,企业要提升质量,努力争创。搞好粮食精深加工,创“国家驰名商标”,提升粮食产品的市场竞争力,加速由粮食生产大县向粮食经济强县转变。

(四)要强化形象兴粮。一要健全组织,加强乡镇粮食工作的责任。目前,乡镇、村对粮食工作不是很重视,建议县政府要落实好、运用好乡镇工作年度绩效考核中“粮食工作”的0.3分,促使乡镇对粮食工作有领导分管,乡镇能配合粮食部门抓好粮食收购、抓好粮食仓储设施的管理、抓好“放心粮油”活动等工作。二要引进粮食工作专业技术人才。针对国储库、购销公司及基层粮点工作人员年龄结构老化,原有的专业技术人才已全部改制下岗,管理层面临青黄不接的问题,建议面向社会分批次招录一定数量的专业技术人才,充实粮食工作队伍,逐步建立系统人才合理流动的机制和体制,增添国有粮食企业的活力。要进一步转变作风,要内强素质,外树形象,建设一支政治素质强、业务精通、公正廉洁、纪律严明、作风优良的粮食干部队伍。三要在粮食企业资产处置资金中拿出一定的经费,解决改制遗留问题、照顾改制职工的实际困难,关心和稳定改制职工队伍,维护社会稳定。加强粮食经纪人队伍的管理。随着粮食流通体制改革的深化和粮食收购主体多元化格局的形成,粮食经纪人队伍不断扩大,要进一步通过组建粮食经纪人协会、发展新型合作组织、开展培训考核工作、颁发执业资格证书等各种方式,加强粮食经纪人管理,提高组织化程度。五要强化优质服务。要进一步优化粮食收购服务措施,为售粮群众提供快捷便利的服务。要进一步帮助农民科学储粮,向农民群众传授家庭储粮知识。

作者:县政协 来源:县政协
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