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关于我县农村土地流转情况的调研报告

时间:2015-11-24 15:10:44 点击:

土地,是农民赖以生存的基本要素,是农民最大的民生问题。中国的国情决定了中国的近代历史实际上就是一部为实现“耕者有其田”而进行土地斗争的历史。改革开放以来,特别是农村实行家庭联产承包责任制以来,经过30来年的发展,面对新形势和新常态,土地制度的发展和土地潜力的激发,遇到了前所未有的困境和瓶颈。20153月至9月,安仁县政协课题调研组联合县农经局、县林业局、县农办、县农机局等单位,深入永乐江镇、羊脑乡等乡镇,并赴北湖区、汝城县等地,就农村土地流转情况开展调查研究。通过实地走访、群众座谈、电话征询、调查问卷等形式,广泛听取各方意见和建议,现将有关调研情况报告如下:

一、近年来我县农村土地流转的基本情况

按照党中央、国务院有关加强农村土地流转的指示精神,近年来我县把土地流转作为推进“三农”工作的重要抓手,采用灵活多样的形式,积极推进土地流转,取得了明显的效果。

据统计,全县农村土地216.17万亩,其中,家庭承包耕地30.75万亩,其他185.42万亩,至20154月底,全县土地流转面积26.7万亩,其中耕地10.6万亩,其他16.1万亩,同比增长17%14%26%。全县发展烤烟4万亩,油茶5万亩,水果5万亩,食用菌6万吨。

家庭承包耕地流转趋势向好,全县二轮承包农户9.28万户,耕地流转10.6万亩,涉及农户2.86万户,分别占承包面积34.5%和承包农户数30.8%,耕地流向农户7.95万亩,流向合作社2.01万亩,流向企业等0.64万亩,分别占75%19%6%,签订流转合同农户数1.49万户,口头协议1.37万户,分别占流转农户52.1%47.9%,耕地规模流转7.7万亩,占流转耕地72.6%。我县区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务的现代农业发展模式已成雏形。

二、县内外土地流转的成功经验

(一)汝城模式

1、推行农村土地托管。汝城县出台了支持推动土地流转的文件,明确指出要“创新土地流转模式,建立农村土地托管服务公司,创建农村土地托管机制,鼓励开展多种形式的土地流转,加快农村土地承包经营权流转”。经过2年多的乡镇试点探索和全县现场观摩推动,全县19个乡镇已全部建立农村土地托管服务公司,农村土地托管机制得到全面推广。农村土地托管服务公司由乡镇人民政府出资依法建立,对农村土地进行流转或预流转,属于具有法人资质的企业性质单位。具体运作模式是通过深入宣传发动,引导农户自愿将农村土地承包经营权通过村委会托管给公司,公司做好流转前期工作,储备好预流转土地,开展农业招商,项目引进前,土地仍由农户自主耕种,项目引进后,农户、公司、土地规模经营者正式进入流转程序,由公司将土地租赁给土地规模经营者,从而获得农村土地承包经营权流转收益,支付农户土地租金。公司的建立,搭建了具有法人资质的规范化土地流转中介平台,解决了签订土地流转合同的主体问题;建立了农村土地托管预流转机制,解决了流转土地的储备问题。通过土地流转新模式运作,为乡镇农业招商引资提供了预流转土地资源保障。截止目前,通过农村土地托管服务公司成功流转耕地2.6万亩。

2、培育土地股份合作社。通过组织村民以土地承包经营权入股的形式组建合作社,集中整合土地,进行规模流转或者入股经营,从而获得土地租金收入或经营收入。2014年试点成立马桥镇外沙村土地股份合作社,流转土地2337亩,今年新增流转面积573亩,社员增收12万元。土地股份合作社试点工作实施的成功,为其它乡镇发展土地股合作社提供了宝贵经验,也进一步增强了村级发展土地股份合作社的积极性,今年指导乡镇培育土地股份合作社20家。各农村土地股份合作社以市场行为进行土地流转,出现了由简单的租金收入向更高层次的经营收入迈进了可喜局面。盈洞乡联丰村通过农民专业协会牵头,组织农户以146亩土地经营权入股,成立农村土地股份合作社参与经营;三江口镇仙溪村通过采取租金保底+经营利润分红的模式吸引农户以土地经营权入股,组建农村土地股份合作社,流转土地262亩种植香芋;截止目前,土地股份合作社共储备土地1万余亩,流转7724亩。

3、建设流转服务平台。进一步加强土地流转服务机构规范化建设,开展全县农村土地流转信息发布、土地流转政策咨询、流转业务指导、土地流转合同备案、流转面积核实验收以及大宗和跨乡镇农村土地流转的协调、纠纷调解等服务。目前全县建设达标的规范化土地流转服务中心10家,今年,结合“民生100工程”重点建设规范化乡镇土地流转服务中心2家,通过以点带面引领其它土地流转服务中心逐步走向规范化运转。充分发挥乡镇土地流转服务中心的作用,做好辖区内农村土地流转的政策咨询、信息收集发布、资质审查、资产评估、交易协商、合同监证、纠纷调处、档案管理等工作。成立农村土地流转服务站309个,配备了土地流转服务联络员,负责好农村土地流转信息搜集报送、矛盾纠纷调处、政策法规宣传等工作。同时加强农村土地流转信息平台建设,依托农经网,县、乡(镇)、村三级同步联网,发布土地承包经营权流转供需信息、交易情况、流转政策、农业技术等,完善了县、乡、村三级土地流转服务体系。目前,全县流转山林24万亩,流转耕地7.7万亩。

(二)源田模式

我县羊脑乡源田村在推行土地流转过程中总结出了土地整村流转、规模经营、分区承租、二次分红的有益经验,引起了市县领导和专家的高度关注。

1、整村流转,规模经营。源田村利用现有资源,因地制宜,彻底打破原有农村的生产模式,推行整村土地流转。村支两委与村民协商,实行“入社自愿、退社自由”的原则,采取股份制的形式成立合作社,将土地集中起来进行规模化生产,土地所有权仍归农户本身,其使用权归农民专业合作社。201311月,源田土地流转农民专业合作社挂牌成立,这是全县第一家以土地流转形成的经营模式,经工商注册登记的农民专业合作社。2014年,全村农户将确权后的承包土地,加入到土地流转农民专业合作社。同时,改田改渠,组织规模化机械化生产,将所有耕地挖沟排水,全部修通机耕路,适合机械化生产。筹资40余万元,购买大型农机具,组织规模化机械化生产。2014300余亩条件较好的耕地用于种植水稻,余下500余亩种植青贮玉米,规模经营的效益也逐渐显现出来。

2、分区承租,二次分红。村支两委将流转出来的土地,根据土地条件,按50/.年,期限15年,以招投标的形式,分区承租给龙头企业或种植大户,种植水稻、葡萄、青饲料,进行规模经营,发展特色产业。没有承租出去的地块,村支两委干部带头承租。为解决土地流转后剩余劳动力问题,村支两委联系附近厂家,引进企业来村办厂安置村民,或联系到种植大户务工,农民身份真正转变成了农民工。年终按制度分红,50/.年直接给农户,招标承租土地价格高于50/.年,其高出价格提出5%作为合作社办公经费, 10%风险金,5%基金累计,提取20%用于公益事业,其余60%再二次返回给农户。对困难群众基本生活保障问题,村里规定65岁以上老人或其他特殊人群可以享受每月25斤大米免费供应,确保每位村民有饭吃、有事做。

三、我县农村土地流转的存在的困难和问题

虽然我县农村土地流转工作取得了阶段性成效,但离现代农业发展和群众期望还有一定差距。

(一)土地流转意识不强。目前我县农户承包的土地面积少、地块小,而农户间的情况也千差万别,有愿意转出的,有不愿意转出的;有长期转出的,有短期转出的,意见很难统一。部分传统小农意识较浓,有的转出去后,看到承包方受益,要求终止流转或提高流转金额,致使承包方不敢大规模投入、大规模开发。

(二)土地流转价格不高。目前,我县土地流转价格不一,最高大约为700/亩,较低的50/亩左右,有的甚至更低。流转农户难以获得较高的土地收益,同时,由于经济增长和物价因素,粮食价格逐年提高,国家的惠农政策越来越多,农户收益不断提高,土地流转的收益下降。我县还没有完整的价格评估机制,加之流转渠道不畅,部分农民价格意识淡薄,将土地低价或是无偿转让给别人耕种。

(三)土地流转规模不大。“土地是农民的命根子”。多数农民把土地作为获取收入的主要来源和生活保障。农户怕丧失土地经营权,没有了生活的最低“保障线”。因此土地流转大多以村内流转为主,向企业和村外流转较少,从而制约了土地流转规模。

(四)土地流转行为不妥。目前农村土地流转行为大多是农户间自发进行的,有些农户法律意识淡薄,对有关政策理解不透,在签订合同时不规范,存在着大量的口头协议,即使签订文字合同也存在手续不规范、条款不完整等问题,因而导致流转关系不稳定,流转纠纷时有发生。

(五)土地流转机制不活。当前,农村土地流转市场化机制还不规范,严重制约农村土地流转的有序进行。土地流转缺少中介服务组织,致使土地供求双方的信息受阻,出现“要转的,转不出,要租的,租不到”,很大程度上延缓了土地流转的进程。很多地方二轮延包期限将届满,现行《农村土地承包法》规定的期限为30年,这使得土地流转双方不敢转入也不敢流出。同时也限制了对流转土地的长期投资和投入。

四、关于加快推进我县农村土地流转的几点建议

1、加大宣传引导,推进土地确权。通过正面宣传培训,让广大基层干部和农民群众充分了解知晓土地流转的政策精神、法律法规,增强参与农村土地流转的主动性和积极性。要多渠道、全方位宣传十八届三中全会和中央一号文件精神,宣传土地流转、规模经营的典型,让广大农民充分认识到,土地不仅是就业和生存的手段,更是一笔可以利用的资产,从而消除农民的思想顾虑,提高农民参与土地流转的积极性和主动性。中央一号文件明确了今年推进农村集体土地确权登记颁证工作,要争取上级资金,积极试点,争取早日完成农村土地登记确权颁证工作。通过确权登记颁证,明晰农村土地产权,解决好农村土地二轮承包遗留问题,把农民土地承包经营权长久不变的政策落到实处,为推进土地规模流转打好基础。

2、出台扶持政策,适度规模流转。建议县委、县政府高度重视农村土地流转工作,把建立土地流转机制,促进土地有序流转作为深化农村改革的重要内容来抓,列入党委、政府工作的重要议事日程。尽快出台《农村土地承包经营权流转管理办法实施细则》等系列文件,规范我县农村承包经营土地的管理和流转,为加快农村土地流转提供保障。明确在一个区域有90%的农民自愿有偿流转,即可进行土地流转,不同意流转的农民,通过调整承包同等地力水平、交通条件的土地,以使土地能够集中连片流转,实现适度规模经营。同时,鼓励农民积极参与转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让土地经营权,对农民所承包土地用于流转的,进行补贴和奖励。要建立农民自愿退地补偿制度,针对部分在城市稳定就业、立足安身后自愿退出农村承包地的农户,可享受一定数额的一次性补偿费。鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场或种植大户大规模承包租赁土地从事农业开发,对集中成片流转一定规模土地从事农产品开发经营的,优先安排农业项目投入,支持启动发展。

3、强化工作指导,整合要素资源。要实施项目带动,促进土地流转。充分利用各部门的农业项目资金,将农业开发、土地整理、小流域治理、水利灌溉、扶贫开发等农业和农村基础设施建设项目,与土地流转结合起来,将土地先整合,以整合促流转,充分发挥支农资金对土地流转的支持作用。要加快农村金融机构发展。创新以农村信用社为主的金融服务体系,大力扶持发展村镇银行、农村互助社等新型农村金融组织,拓宽信贷渠道,建立农村土地流转信贷担保公司,积极推广农业保险,降低农业投资风险。要加大财政扶持力度。建议财政每年预算专项资金,重点用于扶持土地流转效益好,带动能力强的各类经营主体。农业产业化组织是土地流转中的主要规模经营主体。要加大招商引资力度,引进农业龙头企业,促进土地流转。大力扶持发展农村合作经济组织,鼓励引导流转形式的多元化,建立土地流转最低收益制度,增强农民出让、流转土地的信心与抗风险的能力。要指导签订土地流转合同、建立流转登记制度,指导制定土地流转规划,总结推广羊脑乡源田村土地整村流转的有益经验,推动土地流转在农村的纵深发展。

4、健全管理机构,完善服务体系。要建立乡镇土地承包管理机构,逐步完善农村土地流转管理服务机构和信息交易平台,加强农村土地流转日常监管工作,规范农村土地流转秩序,为群众提供有关法律宣传、信息发布、价格评价、流转交易、合同鉴证、登记备案等系列服务。成立农村土地承包纠纷调解仲裁机构,围绕如何完善土地承包经营合同,预防和减少纠纷,及时化解矛盾开展工作,协调各方利益关系,把农地流转涉及的矛盾化解在基层。要积极探索通过市场调节土地流转的长效机制,县里建立土地流转信息库,乡镇成立土地流转服务中心,开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。村级成立土地流转合作社,接收农户申请托管的土地,解决土地使用供求矛盾和土地抛荒问题,使土地流转进入有序的市场化轨道。

作者:安仁县政协经科委课题调研组 来源:县政协
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