您现在的位置:首页 >> 建言立论 文史天地 >> 内容

关于我县敬老院建设和管理情况的调研视察报告

时间:2019-12-6 9:41:35 点击:

 

政协安仁县委员会

201911月)

尊敬老人、孝敬老人、关爱老人是我国的优良传统,近年来,我县认真贯彻落实中共中央、国务院关于推进养老事业发展的有关精神,切实加强敬老院建设和管理,取得了显著成效。为了进一步了解我县养老事业发展存在的困难和问题,县政协组织部分住安市政协委员和县政协委员及相关部门负责人,深入渡口敬老院、禾市敬老院、龙海敬老院、清溪敬老院、神农康养院实地调研,听取了县民政局关于我县敬老院建设和管理情况汇报。委员们积极建言献策,就进一步推进我县敬老院建设和管理提出了很好的意见和建议。现将有关情况报告如下:

一、我县敬老院的基本情况

(一)老有所居,敬老院的建设有改观。我县乡镇敬老院的规划是按照原乡镇区域布局建设的,目前共有20所敬老院(包括珠泉敬老院—“三院一体”、19所乡镇敬老院),大多数是各乡镇2007年—2012年间利用原有闲置学校、村委会等改、扩建而成,多为砖混结构,房屋老旧,基础设施相对老化。近年来,各敬老院陆陆续续进行了一些小范围维修改造,完成了渡口敬老院、龙海敬老院等一批新建敬老院的建设,完善了道路、供水、用电、娱乐、绿化等设施设备,居住条件、居住环境有所变化,敬老院面貌大为改观。目前,全县敬老院总床位781张(其中护理床位30),在院集中供养特困人员269人,农村分散供养特困人员963人,以神农康养院为代表的社会互助养老模式也得到了蓬勃发展。

(二)老有所养,入住人员生活有改善。因我县敬老院床位有限,护理、服务人员短缺等各种原因,按照国家有关文件要求,全县敬老院集中优先供养生活不能自理或半自理能力的孤寡老人,集中供养的269名特困人员严格按照“五保户”的标准精准识别,集中入住。入住人员的吃饭、穿衣、住宿都有保障,严格按照上面有关文件精神落实敬老院入住人员经费保障:入住人员生活费补助标准420/.人;全自理照料护理费用不得低于上年度最低工资标准的十分之一(120/.人)、半护理照料护理费用不得低于上年度最低工资标准的六分之一(190/.人)、全失能特困供养对象护理补贴标准10000/.人;入住对象日常生活用品购置费保障标准1000/.人,敬老院日常管理工作经费保障标准1500/.人。如龙海敬老院,在院入住人员14人,住宿一人一间(带独立卫生间),县民政统一提供被褥和衣服,还有每个月10元的零用钱,入住人员反映每三天赶一场圩,能吃到肉,饮食荤素搭配还较好,其他敬老院入住人员生活条件也反响较好。

(三)老有所依,管理服务水平有改变。各乡镇是敬老院的管理主体,县民政部门提供技术和服务指导,有专职负责人员,除珠泉敬老院院长由县民政局干部兼任外,其他19所敬老院院长都是由各乡镇民政助理兼任,敬老院其他工作人员都是各乡镇自行聘请,共53人(其中男23人、女30人,60岁以上21人,30-5932人)。工作人员尽职尽责,把敬老院老人当作自己的父母,尽心陪伴好、照顾好,全县敬老院没有发生重大安全责任事故。目前,乡镇敬老院工作人员工资待遇是参照安仁县2018年最低工资标准1130/月拨付,具体发放标准由各乡镇按照聘用合同执行,基本保障了乡镇敬老院工作的正常运转。

二、我县敬老院建设和管理存在的主要问题

(一)设施设备还不完善。因乡镇敬老院大多数是利用原有闲置的学校、村委会等改扩建而成,多为砖混结构,房屋陈旧,设施老化,存在一定的安全隐患。按照《民政事业发展第十三个五年规划》要求,到2020年底前生活不能自理特困人员集中供养率达到50%的目标,到今年年底,各地生活不能自理特困人员集中供养率不低于40%。要完成这一目标,各敬老院须设立独立的护理区。目前我县只有珠泉敬老院进行了护理区改造,设立了20个护理床位,其他敬老院都没有设立护理区,也没有护理床,新开发的珠泉养护楼项目又停滞不前。除珠泉敬老院外,目前我县各乡镇敬老院消防设施只配备了简单的气体灭火器,部分敬老院还有应急照明灯、疏散指示标志、烟感报警器等,但都未设立消防控制室、监控设备,未配备消防水池、消防水管、喷淋、消火栓等,楼层更没有双向楼道,存在一定的消防安全隐患。

(二)主体责任还不到位。乡镇敬老院的责任主体是乡镇,但各乡镇人民政府对辖区敬老院的管理存在不少疏漏,乡镇对敬老院的投入也很少。民政一家既当“裁判员”,又当“运动员”,管理机制不完善,既要建设管理,又要监督敬老院民政资金的使用绩效。新一轮机构改革明确了乡镇机关1个民政助理岗位和编制,而民政机关却没有专门的岗位和编制用于敬老院管理,使得敬老院现有的管理本末倒置。敬老院民政资金的使用绩效也有待加强,个别私立医院收治的敬老院老人病愈也不出院,公立医院又不愿意承担过多责任,造成了资金的一定浪费。

(三)工作力量还不充实。养老机构护理服务规范》规定,养老院护理员和老年人配比不应低于110。各乡镇敬老院聘用工作人员时基于某些方面的考虑,聘用了一些退岗村干部协助民政助理(名义上院长)管理敬老院。目前各乡镇敬老院都安排了34名工作人员(包括民政助理),但差异明显,渡口敬老院6人入住,工作人员2人,龙海敬老院14人入住和清溪敬老院25人入住,工作人员也是2人。这些退岗村干部工作责任心还比较强,但年龄普遍偏大、文化程度不高、护理知识贫乏,加上工资水平又不高,30岁以下年轻人根本不愿从事这种工作,护理难度又较大,都是一把“辛酸泪”。目前,敬老院管理水平上不去,工作人员的待遇也没有得到很好落实,各乡镇敬老院工作人员工资不一,都稍低于政策要求(2019年郴州市政府第35次常务会议纪要要求从2019年起敬老院工作人员工资不低于当地上年度农村居民人均可支配收入的1.5倍)标准,工作人员养老保险也因种种原因没有落实到位,工作队伍人心不稳,信访维稳压力相当大。

(三)精神生活还不丰富。满足于基本的“吃饱穿暖睡好”,精神生活相对匮乏。缺少陪伴是全县敬老院共有的特点,个别敬老院入住人员相互之间关系又不融洽,娱乐生活相对较少,更显得孤独寂寞。全县敬老院都设有简单的活动室,但老年人可以选择的活动方式仍较为传统、泛化、单一,普遍呈现种类较少、适合老人活动的器材和用具也不多,入住老人观看电视还不方便,如龙海敬老院14人只有一台25英寸的小电视机,经常因观看意见不同而闹小矛盾,个别敬老院的电视机因入住老人自己不会操作播放,干脆成了摆设。同时,入住人员反映,10元的零用钱太少,都买不起感冒药,更谈不上别的精神追求。

三、加快推进我县敬老院建设和管理的几点建议

(一)加大养老政策的宣传力度,形成齐抓共管工作局面。教育、医疗、养老贯穿人的一生发展过程,也是关系民本民生、构成社会事业的三大支柱。最新统计,按60岁以上计算全国老龄人口2.5亿,随着我国人口老龄化,敬老养老已是全社会关注的焦点。我们要进一步加大养老政策的宣传力度,把养老事业纳入县委政府的重要议事议程,发展养老事业和产业,营造全社会尊老敬老爱老的良好氛围。要发动社会力量,开展关爱老年人活动,经常组织慰问演出和义工爱心陪伴活动,走进乡镇敬老院,关心关爱孤寡老人;要定期巡访独居、空巢、留守老年人,积极防范和及时发现意外风险。要规范和完善敬老院管理机制,明确乡镇主体责任和民政监管责任,完善敬老院管理运作和目标考核机制,理清责任分工,避免民政部门的“单打独斗”,齐抓共管,务求实效。

(二)加快调整敬老院规划布局,优化敬老院建设和管理。要加强敬老院区域规划,建议组织乡镇辖区内“两代表一委员”及部分老年人在内的村民代表,反复征求意见,根据合适选址,把现有的19个乡镇敬老院优化组合,集中人力物力财力探索建设若干个区域中心敬老院,引进先进管理服务,彻底改变乡镇敬老院的面貌,走出我县养老机构规模化、连锁化的发展路子。要加强敬老院人才规划,将德才兼备、富有爱心和责任心、政治信念坚定、原则性强的工作人员任敬老院院长,根据实际情况合理配备合适的敬老院工作人员;适时选派敬老院负责人、护理人员参加省民政厅组织的培训,提高敬老院管理水平和服务水平;逐步引入社会工作者、心理咨询师等专业人才,设立志愿服务站点,培育养老志愿者队伍,逐步打造一支政治素质过硬、照护能力强、富有为民服务情怀的管理服务队伍。

(三)强化财政资金投入和使用绩效,切实解决敬老院难题。县政府要加大对养老事业的资金投入,尽快推进敬老院维修改造项目和区域中心建设,结合全国养老院质量建设专项行动,对照《养老机构重大风险隐患检查指标》,完善敬老院消防设施,健全各项安全管理制度。要尽快推进珠泉养护楼项目建设,组织专门班子,引进社会资本,协调解决好项目遗留问题,把珠泉养护楼建设成我县人人向往的养老“标杆”。要按政策合理确定和落实工作人员薪酬待遇,尽快落实郴州市2019年市政府第35次常务会议纪要精神,落实好敬老院工作人员养老保险待遇,建立与岗位、服务挂钩的工资考核激励机制,切实解决这部分弱势群体的利益关切,提高工作人员的积极性。要提高民政敬老院资金的使用绩效,重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等服务,严格私立医院敬老院老人的住院出院审批流程,规范资金管理,发挥最大效益。

(四)探索我县养老新途径,助推养老事业持续健康发展。习近平总书记在考察北京市四季青敬老院时指出“要推动养老事业多元化、多样化发展,让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”, 近日中共中央、国务院又印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》,这充分体现了党中央对全国老年人的深切关怀,也明确指出了我国养老事业发展的方向。我们要着眼“大养老”格局,主动作为,积极谋划,在坚持公办养老机构公益属性和政策允许的前提下,转换多元化经营思路,积极探索公办、民营、公私合营等多种养老模式,加快我县养老产业发展。要根据本地实际,结合我县康养产业发展和康养小镇建设,实施“互联网+养老”行动,推动智慧健康养老。要强化政府各职能部门的联动,加强民政与乡镇和卫生、疾控、消防、发改等部门的合作,合力抓好敬老院各项管理工作,努力走医养结合的养老之路,共同推进我县养老事业健康稳定发展。

作者:县政协 来源:县政协
本类推荐
本类固顶
  • 没有
  • 中国人民政治协商会议安仁县委员会(www.arxzx.com) © 2020 版权所有 All Rights Reserved.
  • 电话:0735-5223073 地址:湖南省安仁县七一西路 邮政编码:423600 管理员登陆