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关于安仁县统筹城乡交通发展情况的调研报告

时间:2014-11-11 10:39:53 点击:

关于安仁县统筹城乡交通发展情况的调研报告

安仁县政协课题调研组

201410月)

安仁县位于湖南东南部,是郴州的“北大门”,曾有“八县通衢”之称。20144月至9月,安仁县政协课题调研组联合县交通运输局、县公路局、县财政局、县规划局等单位,深入永乐江镇、安平镇、灵官镇等乡镇和安平大桥、S316S212等项目工地,就统筹城乡交通发展情况开展调查研究。通过实地走访、群众座谈、电话征询、调查问卷等形式,广泛听取各方意见和建议,现将有关调研情况报告如下:

一、近年来安仁县城乡交通发展基本情况

近年来,安仁县积极抓住国家实施中部崛起战略和加大对贫困地区扶持力度的有利时机,大力争取和抓好交通项目立项和建设,全县交通运输取得了前所未有的成绩,交通行业管理水平得到全面提升。

(一)交通状况大为改观。通过几代人的艰辛努力,特别是近几年的快速发展,安仁县交通状况发生了根本性的变化。一是打通出外通道,融入全国交通网络。安仁县曾一度被称为交通遗忘的“三无”角落,县内无铁路、无高速、无水运,现在已得到彻底改观。成功争取国铁一级电气化干线衡茶吉铁路经过安仁县禾市乡、军山乡并设安仁站,201471日正式建成通车。省交通运输厅已将茶陵至常宁(三南)高速公路纳入《湖南省国家高速公路网规划》和湖南省“十二五”高速公路规划建成项目,并调整列入2015年开工项目。干线公路S212线永安公路、S212线衡炎高速安攸连接线、S212线烂泥冲至桥南加油站公路和S320线安仁段已完成改造,“一纵一横”省干线公路网络基本形成,安仁出外快速通道基本打通。二是优化县内循环,市民出行更加便利。目前,安仁县共有公路247条,其中县道12条,乡道34条。积极升级改造乡村公路,实现了100%的乡镇通水泥路或油路;完成农村公路通畅工程,通畅率由15.3%上升到100%,基本实现了村村通公路的目标,实现了乡村道路与省道、国道的无缝对接。目前,全县省际班线13条,市际班线10条,县际班线7条,县内班线21条,境内渡口或渡运点12处。三是改善微小交通,群众搭上致富快车。把交通建设作为一项民心工程来抓,项目倾斜老区,资金倾向山区,先后完成了羊脑福星、豪山金华、豪山西康、关王赵源、新洲兴安等老区、山区公路建设,拉通了群众的致富道路。加快了县城主要干道和背街小巷的道路建设和改造,基本消除了群众反映强烈的“断头路”、“丁字路”,安仁县城开通了四路公交车,农村开通了三条公交车线路,群众切实得到了实惠。加快了安仁县工业集中区内的道路建设,园区交通更加便捷,环境更加优美,物流更加顺畅。

(二)基础设施不断完善。以项目建设为主抓手,积极争取项目资金,加大交通项目建设投入,不断完善基础设施。一是积极争取项目资金。认真研究国家有关政策,争取安仁县交通建设纳入国家“十二五”干线公路新建、提质改造项目,纳入罗霄山脉片区扶贫开发政策“笼子”。据统计,2010年来,积极争取衡茶吉铁路静态投资6.3亿元,争取干线公路建设国省资金19805.8 万元,已到位资金 14715万元,争取通乡联网公路国省资金7697.43万元,已全部到位,积极争取桥梁、客运站场建设资金,为安仁县交通建设提供了坚实的保障。二是加大道路建设投入。投资34150.5万元,建成永安公路30.8公里,建成衡炎高速安攸连接线9.13公里S320线樟桥至分界咀公路23.05公里S212线烂泥冲至桥南加油站公路5.264公里,完成城区主干线五一路、七一路改造,完成五一北路道路市政及加宽部分道路改造工程,在建羊脑至安平改建工程22.89公里及S316线公路改建工程。从2003年国家实施通乡公路改造以来,累计投资15110.15万元,完成通乡联网公路34条。累计投资55000万元,建成全县通村公路通畅工程274个项目831.4公里。干线公路S316线安仁至周家坳公路和羊脑至安平公路2个项目,年内也将续建完成,S209线火车站至安仁县城一级公路项目是“十二五”中期调增的项目,也于2014年下半年动工建设。三是完善配套设施建设。近年来,建成永乐汽车站、农村客运站场8个和农村客运招呼站85个,完成危桥改造19座、渡改桥2座。总投资1053.4万元完成江古堰桥、凡古桥2座桥梁,加固宜阳桥1座,完成渡口大桥、大源桥、凤凰桥、仙下桥、茅坪桥、沈家桥、大石岭桥、大坑桥、土桥、芙蓉桥等桥梁建设。完成道路绿化687公里、道路亮化59公里,建设渡口码头18对。

(三)公路养护扎实推进。进一步深化养护体制改革,做到全县公路“应养尽养”。一是加强公路日常养护。目前,安仁县公路管理局辖13个养护工班105位养护工人,养护里程203.376公里;安仁县农村公路管理站辖18个工班154名养护工人,养护里程1046.74公里。坚持以路面养护为中心,注重公路日常养护和预防性养护,对管养公路根据养护等级、难易程度、养护里程,分路段责任到人,抢修路面病害。全面推行养护市场化,聘请110名社会养路工进行路面保洁,并在公路两边设立养护管养责任公示牌,公示养护路段责任人和监督投诉电话,实行实名制养护,全面实行绩效考核。对任务完成好的道班给予奖励,对没有完成养护任务的按未完成比例给予经济处罚。二是突出公路应急抢修。根据应急工作需要,制定完善应急预案,健全突发事件处置机制,提高应急管理水平。按照 “三全养护”和“七无三有”的工作要求,修补完善了残缺的公里牌、百米桩,投资30万元完善了管养范围内的安全标志标牌,提高安全意识,消除安全隐患。成立了公路应急小分队,重点抓好雨季公路应急巡查和养护工作,确保全县公路安全畅通。成功处置了“4.8”等重大山体滑坡事故10余起,第一时间赶赴事故现场,最短时间内恢复交通秩序。三是强化危桥管理工作。严格落实桥梁“三个一”制度,定期组织技术人员进行桥梁巡查,坚持桥梁定期检查和经常性检查相结合,确保桥梁营运安全。先后组织对安仁老大桥、低洲大桥、坪上桥、仙下桥、利古桥进行了安全评定检测。对安仁新大桥、安平大桥等危桥实行了车辆限行,并积极争取了安仁新大桥、龙市桥、安平大桥、新渡大桥四座危桥立项改造计划,该四座危桥改造项目预计总投资近9000万元,已争取上级资金约3000余万元。

(四)运管水平全面提升。严格按照交通运输管理职能,认真履行职责,完善工作机制,推行管理创新,全县运输管理水平得到全面提升。一是加大治超工作力度。坚持“政府主抓、部门联动、齐抓共管、坚持不懈、综合治理”的方针,始终保持了高密度、高频率、高强度的攻坚态势,开展了源头治理“清剿”风暴、路面治超风暴、治超基础“回头看”等专项行动,全力投入治理超限超载行动,取得了显著成效。以2014年上半年为例,全县共出动执法人员9412人次,检测车辆103090台次,处理处罚车辆2247台次,卸载货物888余吨,全县车辆超限超载率控制在0.1%以内,车货总重超过55吨的车辆上路行驶基本得到遏制。交通事故明显减少,运价合理回升,运输市场逐步走入规范有序的发展轨道。二是加大路政执法力度。加大路政法规宣传,利用执法车辆和LED电子屏宣传车组成宣传车队,向货运单位和货运司机编发交通提示短信1000余条,开展了《公路法》、《公路安全保护条例》《郴州市道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》等法律法规宣传。联合公安交警等部门打击破坏公路设施、冲击治超关卡的违法行为,大力开展路域环境集中整治行动,开展了打击违规占道经营、农村占道晒谷等专项活动,实行了路政员驻站制,提高上路巡查频率,有效的维护了路产路权,确保道路安全畅通。三是加大行业管理力度。维护运输市场秩序,开展了客运服务大提质和打非治违活动,严厉打击非法营运的“黑车”,规范城市出租车的经营行为,实现了客运车辆车容车貌、文明服务、运营秩序和管理手段大提质。目前,全县客货运输车辆达到277台,共计7650个座位,客运周转量达16261.68万人公里,公共汽车33台;出租车达到72台,货运车辆1020辆,计6163吨位。加大交通安全监管力度,近年来未发生一起重特大交通安全事故,企业安全生产零事故,连获全市交通安全生产管理先进工作单位等荣誉称号。深化交通管理体制改革,顺利完成了国家成品油税费改革和交通体制改革,完成了县汽车修配厂改制工作。加强交通运输队伍建设,结合党的群众路线教育实践活动,深入开展机关队伍作风建设,交通运管水平得到进一步提升。

二、当前安仁县交通运输存在的主要困难和问题

近年来,安仁县交通运输发展成绩斐然,但在实际工作运行中仍然存在许多困难和问题,与人们群众的期望和要求,仍然有很大的差距。

(一)交通发展还滞后。安仁县人流、物流、车流主要是南北方向的,而全县目前没有完全意义上的南北向干线公路,仅有二级公路70公里(不包括在建项目),还不到全县公路通车总里程的50%,与全国平均水平11%相差甚远,高速公路还没有实现真正意义上的“零突破”。安仁县多次向上级有关部门和领导进行汇报,争取将安仁至广东省乐昌市的快速通道进行立项,但至今未果。县城安仁大道、五一路主要干道和安仁老大桥负荷过重,绕城快速通道仍然停留在规划图上,特别是安仁新大桥已限行,老大桥修建年份已久,作为安仁县城南北唯一通道,已不堪重负,一旦出现安全事故,后果不堪设想。群众对建设通组公路的要求强烈,每年申请报告超过100份,而现阶段上级下达的农村公路改造计划太少,无法满足群众的建设需求。

(二)建设资金还不足。项目建设资金缺口大,已经严重制约了新的交通项目的建设和发展。近年来,安仁县大规模实施干线、通乡、通村公路建设,建设资金紧缺问题显得更加突出,已完成干线公路建设资金缺口15160.4万元,已完成通乡联网公路建设资金缺口4105.9万元,已完成通村公路通畅工程建设资金缺口1970万元,已完成的桥梁及站场建设资金缺口456.4万元,全县交通项目建设历年负债累计超过2亿元。公路养护经费严重不足,由于安仁县财政困难,县财政预算安排公路资金每年缺口达100万元以上,致使公路日常养护的工具费、车辆使用费都不能保证,更谈不上养护材料及设备更新所需费用,公路养护小修工程,公路绿化经费等都是采取挂账方式处理,无形中增加了日常养护和维稳工作压力。

(三)管理创新还不多。经过2009年交通体制改革后,安仁县大交通运输体系日臻完善,但部分交通运输单位没有完全融入全县大交通运输系统,致使安仁交通运输行政主管部门依法履行在交通建设、公路管养、安全生产管理、交通执法监管等职责时不便统筹协调,管理上还存在“两张皮”的现象。同时,全县交通运输系统的党组织也没有真正融合在一起,既不利于全县大交通体制的形成和发展,也与上级机构设置不对应,不配套。运输市场秩序还有待进一步规范,虽然多次开展运输市场整治行动,但是仍存在的竞争无序、经营不规范、服务质量差和安全生产状况不好等问题,无证非法营运情况屡打不绝,禁而不止。农村公路养护机制也有待完善,《湖南省乡村公路条例》明确村组公路养护责任主体是村委会,但一直以来村级经济困难,普遍存在重建轻管现象,养护力度跟不上农村公路建设进度,公路养护管理工作薄弱,管养体制创新不多,还需不断探索完善。

(四)队伍力量还不强。交通运输行业技术人员短缺。目前,安仁交通系统共有在职在册人员332人(含离退休102人),其中县交通局机关24人,县公路管理局144人,县交通建设质量安全监督管理站10人,县农村公路管理站66人,县道路运输管理所48人,客运站37人,管理人员多,技术人员少,具有技术职称的专业人员只有80人,全县交通建设和运输管理方面的专业技术人才十分紧缺,已经难以胜任日益繁重的交通基础设施建设和行业监管任务。公路养护人员力量严重不足,全县259名养护工人(含110名临聘工人)要养护1250公里,人均4.8公里,而安仁县公路养护仍然大多数停留在“一把扫帚、两把铲子”的“摩托队伍”初级阶段,工作辛苦,设备陈旧,任务繁重,队伍老化。

三、统筹安仁县城乡交通发展的几点建议

(一)统筹发展,制定安仁未来交通规划。要致富,先修路,已是全县广大群众的共识。安仁作为国家级贫困县,更应把加快统筹城乡交通建设作为战略选择和抉择。一要认真研究政策,抓住更多的发展机遇。建议安仁县政府组建专门班子,认真研究国家中部崛起和罗霄山脉片区扶贫开发等政策,争取安仁县更多的交通建设项目纳入国家“十三五”规划。要密切关注国省交通政策的重大调整和改革方向,及时找到调整方向与安仁的契合点。要着眼长远,深入调查研究,筛选有价值、有影响力的交通项目,精心包装,适时呈现在上级有关部门和领导的决策视野。二要仔细谋篇布局,构建更大的交通网络。加强与规划设计研究机构的战略合作,站在更高视野谋划我县交通工作,认真制定安仁中远期交通发展规划。要完善安仁对外交通运输,形成适应安仁社会经济发展的铁路、公路、水运等综合交通运输体系。要全力构建以县城为中心,以国省干线为骨架,县乡道为支撑,农村公路为脉络的公路网络体系,基本形成县域“两纵两横”骨架路网布局形态。要尽快完善客运站场系统,率先实现城乡公交一体化,线路辐射县域各乡镇和重点行政村,形成县内半小时“经济圈”。要规划建设2个以上的物流中心,改变安仁县无物流中心的历史,优化物流网络。要借鉴宁乡金洲大道的经验,规划建设安仁通往衡阳、郴州机场的快速通道,融入全国高速网络。三要注重上下联动,打造更快的出行通道。要加强与铁路部门的衔接,做好吉衡铁路安仁站南北向客运计划,真正方便市民。要加强沟通协调,尽快上马茶陵至常宁(三南)高速公路建设计划,争取将安仁至广东省乐昌市的高速公路进行立项,实现我县高速公路真正的“零突破”。要加强对乡镇交通规划的指导,认真编制完善通乡通村通组公路的详细规划,顺应地方形势和经济发展需要,合理拓宽路面,打通快速通道。

(二)统筹调度,加快安仁交通设施建设。统筹调度交通建设资金,按照国省资金保重点、县内资金保民生的原则,加大交通建设资金投入,加快交通基础设施建设步伐。一要着眼长远,加快进出县域通道建设。要继续完善安仁境内吉衡铁路配套设施建设,把安仁火车站和禾市、军山沿线,打造成展示和宣传安仁县的重要窗口。要加快S316线安仁至周家坳公路和安平至羊脑2个干线公路项目建设,尽快建成茶常高速,高速互通到县城连接线,升级改造国省干线公路及重要经济干线,完成安仁-界首,牌楼-安平,枫树—洋际,豪山-垄下公路的提级改造,形成“两纵两横”的骨架公路网和9 个边际乡镇的对外快速通道,力争十二五末期全县公路通车总里程达1033km,高速公路通车里程达到25km 以上。二要主攻当前,加快县城南北通道建设。正视县城新大桥的危险性和老大桥的严峻性,尽快架通浮桥,缓解县城南北交通压力。要尽快启动永乐江新规划桥梁建设项目,加快建设绕城快速通道,要加快建设安仁县城-龙市-攸县火车南站公路改造项目,和S209线火车站至安仁县城一级公路项目,合理分流车辆,舒缓城区交通状况。要加快建设县城至稻田公园、熊峰山国家森林公园旅游公路建设,拓宽至牌楼的公路出口,完成熊峰山国家森林公园南大门的可研论证,打通清溪的公路入口,形成公园内循环。三要立足实际,加快乡村联网通道建设。要呼应群众的要求,积极争取项目资金,进一步优化村组通道联网建设,加快农村公路建设步伐。要加大农村公路项目资金的投入力度,把民生工程做实做优。要继续加大新渡大桥、安平大桥、石门桥、龙市桥、高石桥等危桥改造力度,推进牌楼客运站、农村客运招呼站建设,把民生工程做到百姓心坎上,让群众真正得实惠。

(三)统筹安排,完善安仁公路养护机制。要坚持建养并重的原则,牢固树立建设是发展、养护是可持续发展的观念,推动我县农村公路管理养护工作逐步实现正常化、制度化和规范化。一要完善养护资金管理机制。要建立稳定的公路管理养护资金渠道和管理制度,要坚持政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管的原则,国家和省政府的补助资金要保证足额到位,安仁县政府配套资金要准时到位,社会捐资要积极争取。根据郴政办函(201174号、安政办函[2011]48号文件精神和公路养护等级里程实际,公路养护经费每年需要201.28万元,建议安仁县财政足额预算安排。财政、交通、发改、审计等部门要按各自职责加强对公路养护资金的使用情况进行跟踪监督,确保资金使用效益最大化。二要完善公路养护运行机制。要进一步健全专门管理机构,配齐工作人员,更新现代化机械养护设备。要继续加大治超力度,坚决杜绝超重超载车辆上路,破坏道路设施。要根据交通量、路面类型、地形特点等实际情况,合理配置公路日常管理养护和养护人员,农村公路管理养护原则上按每2-3公里配备1名养护员。同时,结合安仁县的实际,按照精简、高效的原则,全面推行乡村公路养护市场化,乡村公路管理机构与生产单位彻底脱钩,实现管养分离,在现有养护生产单位基础上,组建养护工程公司等生产单位,参与市场竞争,承担公路养护工程作业,形成规范有序、良性运转的公路管理养护工程市场。三要完善公路养护考核机制。要明确养护责任主体,根据《公路法》规定,县道县养、乡道乡养、村道村养的原则,建立三级养护体制,明确县、乡、村在乡村公路养护中的职责。建议县政府把农村公路治超、管理养护工作纳入各乡(镇)目标考核体系,进一步细化考核方案和内容,按照奖优罚劣的原则,落实乡村公路管理养护责任,充分调动各方管护公路的工作积极性,促进公路养护工作健康良好发展。

(四)统筹管理,提升安仁交通运输水平。深化统筹城乡交通发展的理念,加快提升城乡交通服务水平,进一步增强城乡交通一体化发展动力。一要创新交通投融资体制。国家实行成品油税费改革后,交通规费被取消,交通建设筹资面临前所未有的挑战。省里在落实交通建设资金来源方面出台了“定额补助,市县负责”政策,把交通建设、融资的责任主体移交给地方政府。我们要抓住当前国家交通大投入、大发展有利时机,由县政府牵头,国土、交通、财政、规划等部门参与,组建交通建设投资公司,搭建起以优质资产为支撑、资产运营为纽带、多元化经营的交通投融资平台。将现有全县交通系统的全部国有资产进行整合,财政注入一定资本金,也可以将上级拨付的交通项目建设补助资金全部拨入融资公司,作为公司稳定的收入来源。同时,将在建干线公路两侧、客运站场、物流园区周边有升级潜力的土地资源和加油站、加气站、广告位等资源进行控制,由交通建设投资公司运作,增值收益用于交通建设。二要构建大交通管理格局。建议县委尽快同意批复成立中共安仁县交通运输局党委,管辖县公路管理局、县交通建设质量安全管理站、县邮政局、县农村公路管理站、县道路运输管理所、县地方海事处、郴汽集团安仁公司、郴汽集团安平公司、安仁火车站、县社会客运站等同系统单位的党支部。针对安仁交通运输、公路、治超、交管等部门职能分离、各自为政的现象,参照外县成功做法,逐步实行部门职能合并,建设精简、高效、统一的政府职能部门。三要引进高技能交通人才。交通建设和监管行业专业性相当强,面对越来越繁重的交通基础设施建设和行业监管任务,建设一支强有力的交通管理技术队伍,显得尤为重要。要打破交通人才壁垒,建议高薪聘请一批懂技术、业务精的交通专业人才,改善队伍结构,推广新技术应用。要强化治超限载、运输市场管理的信息化技术手段应用,提高整个交通运输行业的管理水平,快速促进安仁交通大发展,早日实现“从一个交通闭塞的偏远县向体系完善的交通发达县华丽转身”的宏伟目标。

作者:县政协 来源:县政协
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