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在县委经济务虚工作会议上的发言

时间:2016-1-11 11:43:02 点击:

安仁县政协党组书记、主席  李亚林

20151230日)

同志们:

中央相继召开了经济工作会议和城市工作会议,为明年我国经济发展和今后城市发展指明了方向,下面,我结合安仁实际,谈三点看法,供参考。

一、巧借东风,引导我县房地产业健康发展

1、现状分析:据统计,近三年来我县房地产税收占财政总税收都在40%以上,但受到国家政策调控和经济下行压力的影响,房地产业遇到了寒冬。截止2014年底,我县房地产开发面积150,竣工面积80㎡;截止2015年底,我县房地产开发面积173.6,比2014年多开发23㎡,但库存已达40,成了名副其实的“负资产”。特别是2015年“掏底式”征收完房产契税,2016年房地产将要面临无税可征的地步。“一步活、步步活”,房地产业是我县支柱产业,带动了我县近6万人就业,也对建筑、建材、家居、金融和服务业等行业产生了联动效应,可见,房地产业对安仁经济发展和财政收入至关重要。若不及时化解房地产库存,房地产业有一蹶不振的风险,企业老板有跑路走人的风险,购房户有上访闹事的风险,势必影响全县经济发展和社会稳定。

2、政策依据:十八大中央提出“学有所教,劳有所得,病有所医,老有所养,住有所居”,住有所居是人们最基本的条件和最重要的需求,每个人都有改善居住条件的愿望和期待。中央经济工作会议强调,明年及今后一个时期,要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,实施相互配合的五大政策支柱,即宏观政策要稳,产业政策要准,微观政策要活,改革政策要实,社会政策要托底。战略上坚持稳中求进、把握好节奏和力度,突出稳增长,调结构,惠民生,防风险,战术上主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这些也是我县今后一段时期发展经济必须坚持的原则和方向。相比来说,战术上的“五点”,我认为我县去库存的压力尤其较大,房地产库存也实实在在成了目前我县经济社会发展的一个“症结”。但可以预期的是,国家去杠杆一定会在税费、利率、限购等方面出台系列优惠政策,给房地产业“松绑”,对安仁房地产业健康持续发展是一个天赐良机,也是房地产业大利政策的强劲东风。

3、建议措施:①加快农民工市民化步伐,扩大有效需求。城市必须具有一定的规模才能拉动消费、推动发展,降低风险、提高效益,利用城镇化措施助推房地产业发展必须是我们的选项。据估算,近年我县房地产每万平方米的进城人口有250人,每万平方米对GDP的贡献率达到了0.027%、每万平方米对财政税收的贡献率达到了0.26%,可以想象一个开发10万平方米的房地产就相当建了一个绿色环保企业。加快农民工市民化步伐是扩大城市规模的有效途径,可以实现城市发展和房地产业发展的良性互动。农民工群体有购房需求,是未来购房的主力人群,进城老百姓的消费拉动作用也相对明显,可以有效打通供需通道,消化房产库存,稳定房地产市场。②发展住房租赁市场,满足新市民需求。很多入城新市民目前不具备买房的条件和基础,要切合实际,建立购租并举的住房制度。要鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业,通过适当免除管理规费或返还税收比例,刺激租赁市场的发展,把公租房扩大到非户籍人口,探求保障性住房资金购买一定数量商品房的可行性,刺激房地产回暖,化解部分房产库存量。③顺应市场规律,适当降低商品房价格。要鼓励房地产开发企业顺应市场发展规律,调整营销策略,适当降低商品房价格,让价格合理回归,要帮助企业算好经济账,尽快回笼资金,防范金融风险。要促进房地产业兼并重组,实行大企业兼并一些小企业,可以消化现有库存,通过降低成本规模化开发,挤出降价空间。要取消过时的限制性措施,配套出台优惠政策和实施细则,给房地产业“松绑”;要根据经济社会发展和供需求市场态势,科学把握土地出让节奏,控制建设规模;要适当降低商品房购置首付比例,取消购房数量限制,把家电下乡的财政补贴直接补到买房人;可以适当降低购买多套房的房屋维修基金缴纳比例,刺激房地产良性健康发展。

二、乘势而上,加快我县城市建设扩容提质

1、现状分析:城市人口是城市规模发展的基本元素。据统计,1982年全国第三次人口普查时我县县城人口只有1.39万人,2010年县城人口已达6万余人,其中非农业人口4.2万人。现在已经达到近10万人。1980年,我县县城面积只有1.2平方公里,全县城镇建成区面积不足2平方公里。2012年组建了湘南第一大镇永乐江镇,使全县城镇建成区面积达30平方公里,比2010年扩大12平方公里。2015年我县城镇化率达到37.43%,比2009年增长6.3个百分点,县城建成区由8平方公里扩展到13平方公里。但我们看到城市建设和管理比我们预期的差距还较大。

2、政策依据:最近中央召开了城市工作会议,会议提出了要尊重城市发展规律,即“统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作系统性;统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性”,这对今后一段时期城市发展具有指导意义。同时,国家实行“全面二孩”政策,将对城市发展带来新的机遇。

3、建议措施:①扩容。我们已经定了一个20万人口、20平方公里的中等城市发展目标,现在完成的进度还不到一半。国家已经实施了居住证制度,我们要落实好户籍制度改革方案,充分发挥我县永乐江镇并镇的优势,放宽农民工进城的条件和限制,允许农业转移人口等非户籍人口在县城就业落户,允许永乐江镇非农业户籍人口自由选择城镇或农村医保和养老保险方案,鼓励农民工进城,使他们向县城集中生活就业,做大我县城市规模。②提质。坚持高起点规划,高标准建设,高水平管理,按照“东提南兼、西延北扩”的发展思路,加快推进城市道路、供水、排水、燃气、电力、通讯、广电、垃圾处理、污水处理等市政基础设施建设,加快老城区的提质改造,加快推进十大主体公园和十大文化广场建设,建设美丽宜居城市。③增效。推进产城融合发展,统筹资源配置、产业布局、生态保护和环境治理,以产业的多元化发展带动城市社会结构发育完善。要尊重城市发展规律,着力解决市民的就业、就学、就医问题,让城市的发展惠及市民,也让城市的发展化解房地产库存难题,加快推动我县第三产业的发展。

三、精准发力,打造我县周末两天半旅游精品

1、现状分析:近年来,我县旅游产业风生水起,4A级稻田公园名声在外,神农足迹遍布全境,保存完好的自然生态,给外人提供了良好的旅游资源,但我们看到我县旅游资源的挖掘还不够、旅游线路还不够优化、基础设施还不完善、市民素质还有待提高、宾馆酒店还跟不上旅游的发展需求、配套服务措施还跟不上等等,旅游产业也没有真正为财政增收增效。我县旅游对接“黄金周”恐怕条件还不成熟,目前的景区接待能力、吃住等条件还只能适应短期游,最好就是两天半游。随着带薪年休假制度的落实,国家有关部门鼓励“星期五下午加双休日”的两天半旅游模式。安仁适应发展两天半旅游,也具有发展两天半旅游的基础和条件。

2、政策依据:十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新理念,中央经济工作会议也提出“坚持创新驱动,注重激活存量,着力补齐短板,加快绿色发展,发展实体经济”。生态搭台,文化唱戏,安仁旅游大有文章可做。

3、建议措施:①大力挖掘旅游资源。安仁的旅游就是要打好“神农牌”和“生态牌”。神农在安仁有遗产,有传说,但缺少一个有影响力的文化承载点和一个持之以恒的中药材产业。要加强与国内权威影视制作单位的战略合作,组建专门的创作班子,拍一部有影响力的神农影视或动漫画作品。一部《庐山恋》成就了庐山,一部《西游记》成就了火焰山,同样一部神农作品可以成就安仁。同时大力发展中草药,让安仁百姓的医疗、保健、饮食都离不开中草药,打造长寿保健之乡。其次打好“生态牌”,立足现有稻田公园、永乐江湿地公园、熊峰山森林公园,做足生态、宜居文章。网传加拿大人都把空气买给了中国人,安仁同样可以把青山绿水的生态环境买给外来游客。②精心优化旅游线路。要立足县域实际,做好山水风光、文化休闲、养生休闲、美食休闲、乡村体验与旅游文化的有机融合,打造我县精品化、特色化旅游线路。可以把安仁的旅游套餐与井冈山旅游、南岳旅游打捆免费配送,吸引外来旅客。要优化稻田公园、丹霞地貌、义海寺风光、金紫仙探险等旅游线路,合理布局,将我县的生态、文化优势转变为旅游优势。要大胆引进旅游公司,实行公司化运作,市场化管理。③完善配套设施和服务。要进一步完善景区基础设施,打通出县交通便捷通路,拓宽景区循环道路,让游客进出容易,出行方便。要完善宾馆、酒店、土特产交易中心、中药保健疗养中心等配套设施,引入“互联网+”进入旅游市场,为游客提供全方位、一站式的吃、住、行、游、购、娱一条龙服务。要尽快培养一支专业管理队伍和导游队伍,不断提高我县的旅游服务水平,用两天半的旅游带动县内县外两个市场,打造安仁旅游新的增长级。

作者:安仁县政协党组书记、主席 李亚林 来源:县政协
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