政协安仁县委员会课题调研组
（2016年5月）
教育是安仁一块品牌，教育的发展也牵动全县人民的心。进入新世纪，面对新常态，我县教育发展面临诸多瓶颈和困难，特别是城区学校太挤、山区学校太弱、教育发展不均衡的问题尤为明显。根据县委主要领导的指示，2016年2月至5月，安仁县政协课题调研组联合县教育局、县住建规划局、县一中、县二中、县三中和部分县政协委员，深入永乐江镇、安平镇、金紫仙镇等乡镇及区域内的中小学校，就我县教育布局规划开展调查研究。通过实地走访、群众座谈、电话征询等形式，广泛听取各方意见和建议，现将有关调研情况报告如下：
一、我县学校教育布局的基本情况
我县现有高中3所（含职高1所），初中22所（含九年一贯制学校4所），小学20所，村级小学教学点121个，幼儿园65所（其中公办幼儿园24所，民办幼儿园41所）。全县现有中小学生56937人（其中高中7892人，初中16502人，小学32543人），幼儿1.3万人。在县中心城区，学校布局基本沿袭的是上世纪九十年代学校布局规划，后2013年新选址建设了思源实验学校。目前有高中2所（含职高1所），初中4所（含九年一贯制学校1所，民办初中2所），小学4所（含九年一贯制学校1所，民办小学1所），幼儿园18所（其中公办幼儿园4所，民办幼儿园14所）。
近年来，随着师范类招生政策的改革和特岗教师力量的充实，我县教育师资配备得到加强。全县现有在职教职工3644人，其中普高544人，职高127人，初中1053人，小学1856人。县教师进修学校40人，县中心幼儿园24人。全县小学及学前教育共聘请代课教师348人，其中退休返聘人员62人，余下的为社会临聘人员。
二、我县学校教育布局目前存在的主要困难和问题
近年来，我县教育虽然取得了较好的成绩，办学水平和办学效益也有提高，一直保持了全市先进水平。但由于我县财力有限，教育历史积累问题不少，全县教育整体水平和综合实力与经济发达地区仍有不少差距，与人民群众的需求仍有一定距离。在教育发展进程中，已经遇到了一些突出的问题和亟需解决的困难，特别是教育布局问题已经严重制约着我县教育事业的持续健康发展。
1、城区学位异常紧张
附表1:县中心城区中小学校现有办学规模样本调查统计
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学
校 |
总人数 |
总班级 |
平均人数 |
最大班人数 |
最小班人数 |
|
县一中 |
3320 |
56 |
60 |
67 |
56 |
|
城关中学 |
1596 |
22 |
72 |
76 |
69 |
|
实验学校 |
5100 |
73 |
70 |
85 |
61 |
根据国家关于《城市普通中小学校校舍建设标准》和教育部《关于加强学校基本建设规划的意见》等文件的规定，要求合理规划学校的服务半径和办学规模，普通高中原则上不超过3000人，初中和小学原则上不超过2000人，幼儿园原则上不超过360人。湖南省对贫困地区中小学班额也有明确要求，从2014年起，经过５年努力，县镇超大班额现象基本消除，逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人，高中不超过55人。从附表1抽样调查的几个学校可以看出，城区的中小学校都不同程度存在超规模和超大班额问题。县一中超规模320人，平均班额60人，最大班额67人，最小班额56人，都超过了国家规定的班额标准；城关中学平均班额72人，最大班额76人，最小班额69人，超过了国家规定的班额标准；实验学校超规模3100人，平均班额70人，最大班额85人，最小班额61人，更是远远超出了国家规定的办学规模和班额标准。思源学校、宜溪学校、城关中小均不同程度存在超大班额现象。
附表2：未来三年县城中心城区义务教育阶段学位需求预测和统计
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年 度 |
小学一年级（标准班额45人） |
初中一年级（标准班额50人） |
||||||||||||
|
城区幼儿适龄人数 |
符合 条件 新转 入学 生预 测 |
城关 中小 9个 班 |
实验 学校 10个 班 |
思源 学校 6个班 |
合 计 |
缺学位 |
城区 小学 毕业 人数
|
符合 条件 新转 入学 生预 测 |
城关 中学 6-7 个班 |
思源 学校 6个班 |
宜溪 学校 10个 班 |
合 计 |
缺 学 位 |
|
|
2016 |
1500 |
200 |
405 |
450 |
270 |
1125 |
575 |
1777 |
200 |
300 |
300 |
500 |
1100 |
877 |
|
2017 |
1650 |
250 |
405 |
450 |
270 |
1175 |
775 |
1899 |
250 |
350 |
300 |
500 |
1150 |
999 |
|
2018 |
1750 |
300 |
405 |
450 |
270 |
1125 |
925 |
2238 |
300 |
300 |
300 |
500 |
1100 |
1438 |
附表3：未来三年全县高中阶段（一年级）学位需求情况预测和统计
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年份 |
高中一年级（标准班额55人） |
||||||
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初中毕 业人数 |
按85%升 学率计算需学位 |
安仁一中20个班 |
安仁二中职业中专16个班 |
安仁三中18个班 |
合计 |
缺学位 |
|
|
2016 |
5726 |
4867 |
1100 |
880 |
990 |
2970 |
1897 |
|
2017 |
5475 |
4654 |
1100 |
880 |
990 |
2970 |
1684 （二年累计3581） |
|
2018 |
5348 |
4546 |
1100 |
880 |
990 |
2970 |
1576 （三年累计5157） |
从附表2中和附表3中，我们预测2016年县中心城区小学一年级和初中一年级分别缺少575个学位和877个学位，之后小学一年级学位需求数每年递增200个左右，初中一年级学位需求数每年递增150个以上。未来三年全县高中阶段学校增加学位4000个以上，才能满足高中教育的学位需求。我县中心城区学校学位严重不足，加之全面二孩政策的实施，城区大班额现象会越来越严重。大班额带来了很多弊端，它不仅给学校安全管理带来巨大压力，给社会和谐稳定带来不利因素，给师生身心健康带来很大影响，更严重的是给教育质量的提高带来极大障碍。因为班额太大，教师工作压力超重。成堆的作业必须批改，学生的辅导需要坚持，班上的突发事件得及时处理……久而久之，教师疲于奔命，身心倦怠，只好退而求其次，只抓安全难保质量。素质教育难以深入，教育质量难以提高，抓好城区学校布局调整已经刻不容缓！
2、农村学校过于薄弱
一方面中心城区学位“挤破了头”，另一方面农村学校学位又“吃不饱”。在上世纪九十年代“普九”验收合格后，全县225个行政村（居）都建起学校校舍，办起了完全小学，但因为人口流动和生源锐减，加之教师资源的流失，经过多次布局调整，村级现在只剩下121个教学点，原有校舍大多改作它用，村级小学校舍利用率不到50％，现有121个教学点教室利用率也不高。因教学点撤并，好多不到9岁的三年级儿童都要离家几公里甚至10公里以上到中心小学读书，安全和交通问题成了我县老百姓关注的焦点。经济条件稍好的家庭纷纷把子女送到中心城镇或外地就读，村级小学都成了“鸡肋”，成了新形势下追求优质教育带来的新问题。
我县农村初中教育布局特别是在山区也不容乐观。以金紫仙镇为例，原关王、豪山、新洲、羊脑都是典型的山区乡镇，撤并后总人口4.68万人，为我县第三大乡镇。
表4：未来三年金紫仙镇区义务教育阶段初中学位需求情况统计
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年度 |
初中一年级（标准班额50人） |
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金紫仙镇区（含关王、豪山、新洲、羊脑）小学毕业人数 |
符合条件 新转入学生预测 |
关王中学 5个班 |
缺学位 |
|
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2016 |
268 |
30 |
250 |
50 |
|
2017 |
313 |
30 |
250 |
100 |
|
2018 |
321 |
30 |
250 |
100 |
从附表4可以看出，金紫仙镇2016年小学毕业人数只有268人，2017年只有313人，2018年也只321人，若按撤并前原有中学就近读书，原关王、豪山、新洲、羊脑每个初中教学点不足2个班，全部归并到关王中学就读，每年又缺少学位100个左右。
3、师资结构矛盾明显
师资结构问题已成为提高我县教育教学质量提高的“短板”，也成了影响我县教育布局的重要组成部分，突出表现在小学教师老龄化严重，师资数量明显不足，学科结构不合理。据统计，全县小学教职工平均年龄为46岁，个别乡镇如金紫仙镇小学教师平均年龄达到了50岁以上。我县小学阶段学校师资严重紧缺，未来五年全县中小学校每年退休人员都有100人左右，而根据我县近五年向社会招聘教师的工作计划来看（2016年全县招聘小学教师97人，初中教师13人，高中教师23人），与退休教师数基本持平，但学生人数却在逐年递增，教师流动较大，全县教师人数仍然面临退多进少的现状，每期需聘请临时代课教师200人以上。中小学学科结构不合理，初中缺英语、化学、信息、音乐、体育、美术等学科教师70余人。乡村小学音、体、美教师也非常缺乏，学前教育专业师资更是普遍匮乏。
我县师资结构出现的教师老龄化、数量不足、结构不合理等矛盾，主要原因还是：一是村小补充教师十分困难。过去在村小任教的教师均系民办教师或民办转正的教师，这些同志都是本乡或本村人，愿意在村小任教。随着时间的推移，这些同志陆续退休，新招聘的教师不愿到村小任教，个别新招的教师宁愿辞职待业也不愿到村小任教。二是贫困县教师流动较大。上年度我县教师调出和辞职共61人，其中高中教师9人，初中教师19人，小学教师33人。主要流向郴州市城区学校（苏仙、北湖等）、户籍所在地学校和县内机关事业单位。三是高中学校招聘不到高素质的教师。近两年由市人社局牵头组织招聘教师，启动时间迟、历时较长、方式单一，我县高中学校招聘的教师均系二本、三本毕业生，未招到1名一本毕业生。四是初中学校紧缺学科招不到专业教师。如初中物理、化学、生物、地理等学科，去年组织的公开招聘年龄放宽至35周岁、学历放宽至大专，结果化学只招到1人，物理招到2人，生物、地理未招到1人。五是幼儿所需教师得不到补充。全县现有在园幼儿1.3万人，其中公办学校在园幼儿近8000人，教学班266个，依据国家规定的2教1保（每个班2名教师、1个保育员）的幼儿师资配备要求，全县公办幼儿园需配幼儿教师532人。因幼儿教师未核编，近几年我县使用小学教师编制招聘了一些幼儿教师，全县共调剂小学教师近200人从事幼儿教学，但远远不能解决幼儿教师紧缺的矛盾。
三、调整优化我县学校教育布局的几点建议
（一）落实县委教育战略布局，建设教育集聚区
1、实施“
2、实施“
3、实施“
（二）科学选址新学校建设，扩大城区学位总量
1、规划新建一所高中学校。坚持规划先行，要着眼永乐江镇的城市发展规划，按照《安仁县城区教育设施专项规划（2013-2020）》相关要求，认真组织实施中心城区学校布局规划和建设。中央十八届五次全会提出要普及高中阶段教育，近年来，我县初中学生人数呈上升趋势，预计至2018年，全县高中阶段学位与目前高中学校学位容载量相比，需净增4000余个，方能满足广大初中毕业升学需求。建议县委县政府尽快启动县城新普通高中学校建设，在安仁大道以西区域择址新建一所占地面积为87500㎡、办班规模为70个、提供学位数3500个以上的高中学校。同时，盘活安仁宾馆地盘，划拨用地供县一中未来发展需要，新建教学楼扩大县一中容量，新增学位1000个以上，缓解2017年以前高中就学压力。
2、加快建好二所初中学校。县城中心城区初中阶段预计2018年前缺少学位3300余个。要按照在中心城区建设2所初中的规模，在排山片区内规划择址新建一所占地面积70亩的九年一贯制学校（南湫实验学校），可以考虑在排山中学或排山中心小学现有基础上改造的可能性，规划小学部规模为30个教学班，提供学位1350个；初中部30个，提供学位1500个。同时在八一路以北区域，择址规划新建一所占地80亩，可办60个教学班、提供学位3000人的初中学校。
3、抓好小学幼儿教育布局。县城中心城区小学阶段预计2018年前缺少学位2200余个。要按照在中心城区建设3所小学的规模，根据“做精做优”的原则，在县城中心城区择址新建一所面积为30亩，学位为1000个的小学。在清溪片区择址新建一所占地面积30亩，办学规模为30个班，可提供学位数1500个的学校（第三完小）。支持满天星教育集团在东方路以东八一路以北新建满天星小学，规划用地60亩，规划办学规模48个，提供学位数2160个。建议盘活改造现有新安小学、桥南小学资源，特别是设法打通新安小学的外出通道，缓解当前中心城区小学入学压力。
当前我县中心城区公办幼儿园只有县中心幼儿园1所，而且其办学规模仅有7个班，230个学位左右。城区公办幼儿园学位严重紧缺，根据我县县城中心城区实际情况，建议尽快启动县城中心区幼儿园规划建设工作。2016年收回安仁县第一幼儿园，将其改建为城北幼儿园。同时在城南、城东、城西另择新址规划建设好三所公办幼儿园。
（三）创新“编制换学位”方式，缓解城区学位压力
1、用好用活国家政策。党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。国办发【2013】96号文件《国务院办公厅关于向社会力量购买服务的指导意见》，要求“政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性。教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度”。明确在教育等公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。我们要进一步创新思路，多利用社会力量来缓解我县城区学位压力，突破教育由政府“一人背”的局面。
2、鼓励社会力量参与。众成实验学校是我县乃至我市民办教育的一面旗帜，学校先后荣获过教育部“全国社会满意学校”、“湖南省雷锋式学校”称号。学校位于安仁县安仁大道中心路段，校园占地103亩，校内总建筑面积3万余平方米，可容纳学生3500人。目前众成实验学校在校学生2000余人，调研中核实学校有提供学位的意向，还可提供学位1000个。我们可以采取向众成实验学校购买学位的办法，购买的方式以“编制换学位”，即按《教育部关于制定中小学教职工编制标准的意见》的配备标准（县镇初中教职工与学生比1:16，小学1:21），如定位招收1000个初中学生（三年制）需要教职工63人，定位招收1000个小学生（六年制）需要教职工48人。参考现行郴州市义务教育学位购买标准4500元/个年或者现全县教职工平均工资标准，每年财政需要预算支出大约450万元，作为教职工工资支出（具体以教职工编制数折合教职工工资确定）。建议教职工30％从现有公办教师中选调，70％从向社会公开招聘，由县人社局、县教育局和众成实验学校拿出一个管理办法，加强对教职工和学校、学生的统一管理。
3、算好一笔经济账。对于购买振宏电子厂（原育才中学）作为城区初中办学的方案，我们要充分论证其可行性。我们建议选址振宏电子厂（原育才中学）作为办学地不是很适宜，选址地处东方路一地势高处，“高处不胜寒”，地势不开阔，完善教学运动场所和设施受到限制；校门通道受局限，交通不方便，学生出路受影响，容易出现交通堵塞；况且选址地临近万福庵变电站，学生安全也是一个问题。我们不妨来算个“经济账”：目前振宏电子厂（原育才中学）暂评估价1026万元，完善相关设施设备还要几千万。而我们向众成实验学校购买1000个学位，每年支出不会超过450万元，作为缓解城区学位的有效措施，政府进退自如，还为我县教育发展积累了一批人才，不失为一个好办法。针对众成实验学校临近工业集聚区的特点，1000个公办学位可以面向中小企业和外来就业人员子女，既有效解决了“入学难”，又破解了企业“招工难”，实现政府与企业的双赢。
（四）优化农村学校布局，促进教育均衡发展
1、发展壮大特色教育。近年来，以安仁三中为龙头的特色教育办得有声有色。围绕安平次中心教育集聚区，要集中优势教学资源，把安平集聚区打造成一块全国有名的特色教育基地。高中教育保持现有安仁三中规模，但要不断提质，安仁三中停止初一新生招生，腾出的学位用作办高中。随着安平镇城镇化建设步伐的加快，义务教育阶段学位严重不足问题愈发凸显。安平镇目前初中在校人数1593人，其中安平中小14班，735人；最大班额62人，平均班额53人，安仁三中初中部12班，858人，最大班额79人，平均班额72人。安平镇目前小学在校人数有3187人，其中中心小学有18班，有学生1244人，最大班额77个，平均班额69个，预计今后安平镇每年小一新生600人左右。建议在安平中学新建一栋教学楼和一栋宿舍楼，以满足未来三年安平镇初中学位需求。支持雄森地产公司捐资建设一栋小学教学楼，办学规模24个班，县政府安排公租房项目，用以解决教师住宿用房。安平镇学前教育存在公办幼儿园资源不足，办园条件简陋，师资水平不高等诸多问题。安平镇每年适龄入园儿童预计1527人。特色教育也要从娃娃抓起，当前，安平镇只有一所中心幼儿园，建议县政府规划选址建设一所公办幼儿园，容纳量200人左右，支持我县六月天幼儿园在安平镇区新建一所优质民办幼儿园，预计需征用土地10亩，办学规模为12个班。
2、全力办好山区教育。随着我县新一轮乡镇区划调整和撤乡并镇工作的开展，山区教育资源得到有效集中。当前我县山区义务教育阶段学校普遍规模较小，建议以金紫仙镇为中心，整合原豪山乡、新洲乡、羊脑乡等乡镇初中教育资源，在现关王中学兴建一栋教学楼和一栋生活楼满足金紫仙教育发展的需要。考虑到小学阶段和学前教育儿童年龄偏小，就学仍然以原有住地为主，把原有豪山乡、新洲乡、羊脑乡的初中学位资源腾出来，集中办好山区小学教育和学前教育。
3、促进教育均衡发展。确立全县教育“一盘棋”的思想，在其他乡镇农村中小通过新设寄宿制校区，划片招生、集中办学，解决农村小学生“入学难”问题。在农村初中，严格控制城区学校招生计划的同时，严格执行农村初中学生就近入学的原则，既缓解城区学校压力，又把农村学校做优做强，确保促进教育教学质量大面积提升，促进我县教育均衡发展。
（五）巩固提升教师队伍，提高教育全局水平
1、制定人才规划。教育人才布局是我县教育布局的关键，是提高我县教育教学水平的“软实力”。要制定和落实好我县“十三五”教育人才发展规划，用优秀的教育人才来引领我县教育强县的步伐。落实好以县为主的教师管理体制。创新招聘方式，采取灵活多样的招聘形式招聘所需教师。高中需要的高素质教师以及初中紧缺学科教师，可采取面试或试教的形式到高校直接招聘，其余教师则采取考试的形式进行招聘，切实解决好中小学校的师资问题。
2、保障教师待遇。集中财力改善村小的办学条件，尤其是师生的食宿条件，在交通相对方便的地方探索集中办寄宿制学校的可行性，使教师和学生招得来、留得住。要尽量缩小贫困县与发达县教师工资待遇差距，加大对我县教育的财政投入力度，把5个亿的教育布局调整建设资金用好用活。进一步采取一些优惠政策，吸引教师来我县任教。建议编制部门尽快出台幼儿教师编制标准。并组织幼儿教师核编工作，在此基础上，加大幼儿教师招聘力度，确保幼儿教育健康发展。
3、开展帮扶活动。扶贫先扶智。开展“千名优秀教师结对帮扶教育万名山区孩子”的活动，实施配套优惠政策，鼓励中心城镇区年轻优秀教师下基层，进山区，把优质的教育资源带到贫困山区，稳定农村山区孩子在原住地就读，减轻城区学位压力，推动我县教育教学水平上新台阶。